Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень до процедури встановлено порушення вимог частини першої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; надання замовником роз’яснень до процедури.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Прибузької сільської ради Доманівського району Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 03.10.2019 № 24 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідань тендерного комітету від 25.10.2019 № 24 і № 25 та від 31.10.2019 № 28; тендерна пропозиція учасника ФОП Костомарова Тамара Яківна (далі – Учасник); запитання та відповіді до процедури, опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з положеннями пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки).
Оприлюднена редакція ТД в таблиці «Технічні вимоги до обладнання ігрових майданчиків» додатку 1 містить графу «Зовнішній вигляд (наближено)», в якій відповідні малюнки відсутні.
Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, 04.10.2019 надійшло звернення від учасника з проханням «надати зображення бажаної продукції».
Зважаючи на те, що в учасника виникла потреба в отриманні зображення предмета закупівлі, Замовник на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону не розмістив в ТД зображення об’єктів, що є предметом закупівлі.
За результатами аналізу питання надання замовником роз’яснень до процедури встановлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону не оприлюднив роз’яснення на звернення учасника на веб-порталі Уповноваженого органу, а опублікував повідомлення, що зображення надані на електронну пошту запитувача.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Костомарова Т. Я. встановлено, що вона не відповідає умовам ТД.
Так, відповідно до вимог додатку 1 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі» до ТД, в якому визначений перелік обладнання до ігрових майданчиків (гойдалка подвійна та дитячі ігрові комплекси), Замовник зобов’язав учасників надати «сканкопії сертифікатів якості на продукцію, яка є предметом закупівлі».
У складі тендерної пропозиції Учасник у файлі «Сертифікати висновки СЕС.pdf» надав сертифікати на дитячий ігровий комплекс та обладнання спортивних майданчиків, проте документ, що підтверджує якість гойдалок подвійних, які є предметом закупівлі, відсутній.
Згідно з вимогами підпункту 1.3 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника для фізичних осіб підтверджується «паспортом або іншим документом, що посвідчує особу фізичної особи-підприємця згідно чинного законодавства».
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Враховуючи викладене, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній (в повному обсязі) паспорт Костомарової Тамари Яківни, наявні лише його окремі сторінки (1-13, файлі «паспорт.pdf»), що не відповідає умовам ТД в цій частині.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Костомарова Т. Я. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем відкритих торгів та 31.10.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
Пояснення щодо моніторингу:
щодо зауваження повідомляємо, що в складі тендерної пропозиції учасника, якого визнано переможцем, подано всі документи згідно вимог тендерної документації:
1. Документи що свідчать про якість товару завантажені у файл «Сертифікати висновки СЕС.pdf»: сертифікати відповідності та висновок державної санітарно-епідемологічної експертизи, відтак документи наявні в складі пропозиції і дане зауваження є не доцільним.
2. У складі тендерної пропозиції учасника подано сканований паспорт у якому відсутні деякі сторінки, що не впливають на зміст документа на не приховують інформацію, яка б могла вплинути на результати процедури закупівлі та укладення договору. Згідно п.1.2. ч. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що у випадку допущення учасником зазначених нижче формальних (несуттєвих) помилок, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відтак, відсутні сторінки паспорту в яких не міститься жодної інформації, що відноситься до тендерної пропозиції та не впливає на її зміст, якість товару та інше – віднесено до формальних та несуттєвих помилок.
Отже, відсутні порушення норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, рішення тендерного комітету відповідають вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», документи учасника переможця подані в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
-