Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень Національним дендрологічним парком «Софіївка» Національної академії наук України розірвано додаткову угоду від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-07-26-001867-b; протокол засідання тендерного комітету від 24.07.2019 № 63; протокол проведення переговорів від 25.07.2019 № 3; договір від 14.08.2019 № 452/8; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8; додаткова угода від 12.11.2019 № 2 до договору від 14.08.2019 № 452/8; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення від 12.11.2019, отримане від Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Національним дендрологічним парком «Софіївка» Національної академії наук укладено додаткову угоду від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 на порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, додаткову угоду від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 укладено одночасно на підставі пунктів 3 та 5 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, одночасне застосування кількох випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», не є можливим, оскільки призводить до змін істотних умов договору у непередбачених цим Законом випадках. Крім того, у пункті 1 додаткової угоди від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 зазначено наступне꞉ «У зв’язку із зміною проектних рішень та відповідно обсягів виконуваних робіт, що призвело до зменшення ціни Договору будівельного підряду № 452/8 від 14 серпня 2019 р. по об’єкту꞉ «Реконструкція гідротехнічних споруд із створення системи зворотнього водопостачання Національного дендрологічного парку «Софіївка», відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану р. Кам’янка (коригування ІІ) Додаткові роботи» (далі - Договір) та з метою покращення умов предмету закупівлі, Сторони дійшли взаємної згоди зменшити ціну Договору…». Проте, застосування пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» можливе лише без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.
Під час проведення моніторингу також встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у повідомленні про внесення змін до договору щодо додаткової угоди від 30.10.2019 № 1 відсутня інформація, визначена пунктами 14 «Сума договору після внесення змін» та 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» «Форми повідомлення по внесення змін до договору».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
Враховуючи вимогу п.8 ст 71Закону повідомляємо вам про наступне.
З метою усунення виявлених порушень Національним дендрологічним парком «Софіївка» Національної академії наук України було розірвано додаткову угоду від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 та укладено додаткову угоду №2 від 12.11.2019 р. на підставі пункту 3 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, враховуючи те, що функціоналом авторизованого електронного майданчика не передбачені поля, визначені пунктами 14 та 15 відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) при оприлюдненні Додаткової угоди №2 від 12.11.2019 р. інформація щодо суми договору та обсягу виконання робіт була внесена шляхом заповнення поля «Опис змін, що внесені до істотних умов договору».
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
На усунення порушення Замовник розірвав додаткову угоду
Запити й пояснення
08.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-26-001867-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- чому додаткову угоду від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 укладено на підставі одночасно пунктів 3 та 5 частини четвертої статті 36 Закону? Тоді як, одночасне застосування кількох випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону, не є можливим, оскільки призведе до змін істотних умов договору у непередбачених цим Законом випадках. Крім того, додатковою угодою від 30.10.2019 № 1 до договору від 14.08.2019 № 452/8 зменшено окремі обсяги робіт, тоді як застосування пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону можливе лише без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг?
- чому у повідомленні про внесення змін до договору відсутня інформація, визначена пунктами 14 «Сума договору після внесення змін» та 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін», відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.11.2019 · Замовник: Пропозиції управління Північного офісу Держаудитслужби України враховані
Відповідно до частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
На запит про надання пояснень від управління Північного офісу Держаудитслужби України від 08.11.2019 р. (наказ про початок моніторингу закупівель №99 від 07.11.2019 р.) повідомляємо вам про наступне.
Щодо питання першого – при оприлюдненні додаткової угоди від 30.10.2019 №1 до договору №452/8 від 14.08.2019 р. була допущена технічна помилка, а саме було застосовано одночасно кілька випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону. З метою виправлення цієї технічної помилки в системі електронних закупівель буде оприлюднено додаткова угода №2 до договору №452/8 від 14.08.2019 р., при оприлюдненні якої буде застосовано пункт 3 частини четвертої статті 36 Закону, а саме покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Щодо питання другого – функціоналом авторизованого електронного майданчика не передбачені поля, визначені пунктами 14 та 15 відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами). При оприлюдненні Додаткової угоди №2 інформація щодо сум договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг робіт чи надання послуг після внесення змін буде внесена шляхом заповнення поля «Опис змін, що внесені до істотних умов договору».