Висновок
Не дотримано вимоги частини першої статті 3 та частини третьої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», недотримання частини першої статті 3 та частини третьої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 26.09.2019 № 4-РП; звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 27.09.2019 та роз’яснення на звернення від 27.09.2019; протокол засідання тендерного комітету від 16.10.2019 № 12; тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиенергозбут»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.11.2019 № 7115000079; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення та документи, отримані 12.11.2019 від Державного навчального закладу «Монастирищенський професійний ліцей» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 26.09.2019 № 4-РП, встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить вимогу щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частинами 1 та 2 статті 17 цього Закону, тоді як замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті Закону.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, договір про закупівлю від 01.11.2019 № 71151000079, укладений між Державним навчальним закладом «Монастирищенський професійний ліцей» та ТОВ «Черкасиенергозбут», оприлюднений у строк, що перевищує два дні з дня його укладення, чим порушено частину першу статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, договір № 71151000079 укладено 01.11.2019 та оприлюднено в електронній системі закупівель 05.11.2019. Строки оприлюднення договору про закупівлю обчислюються з урахуванням норм статті 253 та частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Черкасиенергозбут», яке відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.10.2019 № 12 визнане переможцем торгів, встановлено, що його тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Черкасиенергозбут» відсутні:
- проект договору (без додатків), підготовлений у відповідності з додатком 4 до тендерної документації, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника, чим не виконана вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- довідка у довільній формі стосовно відомостей про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки); оригінал або нотаріально завірена копія інформаційної довідки про акціонерів, які є власниками 10 і більше відсотків статутного капіталу, на підставі реєстру власників іменних цінних паперів виданою відповідною депозитарною установою, чим не виконана вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції, чим не виконана вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації;
- лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на електричну енергію, чим не виконана вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи пояснення та документи, отримані 12.11.2019 від Державного навчального закладу «Монастирищенський професійний ліцей» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, зазначаємо, що розглянувши та врахувавши документи, надані ТОВ «Черкасиенергозбут» у паперовому вигляді, тендерний комітет не дотримався принципів здійснення закупівель, визначених частиною першою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», не забезпечив рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, як це передбачено частиною третьою статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
На даний момент усунення виявлених порушень не можливе, так як договір уже підписаний. Враховуючі дані зауваження будемо ініціювати розірвання договору.
Запити й пояснення
07.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-26-001273-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету № 4-РП від 26.09.2019, містить вимогу щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо відповідно до частини третьої статті 17 цього Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті;
2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами);
3) чому тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиенергозбут» не відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації, якщо товариством у складі тендерної пропозиції не надано:
- проект договору (без додатків), підготовлений у відповідності з Додатком 4, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- довідка у довільній формі стосовно відомостей про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки); оригінал або нотаріально завірена копія інформаційної довідки про акціонерів, які є власниками 10 і більше відсотків статутного капіталу, на підставі реєстру власників іменних цінних паперів виданою відповідною депозитарною установою (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на електричну енергію (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
4) чому договір від 01.11.2019 № 71151000079, укладений за результатами закупівлі електричної енергії, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.11.2019, тобто у строк, що перевищує два дні з дня його укладення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.11.2019 · Замовник: Відповідь
1) чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету № 4-РП від 26.09.2019, містить вимогу щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо відповідно до частини третьої статті 17 цього Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті;
Відповідь: В тендерній документації помилково зазначено вимогу, щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», хоч учасник і надав дані документи, вони не впливають на істотні умови договору.
2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами);
Відповідь: Тому що, оновлення на майданчику E-Tender, щодо функції заповнення інформації про «джерело фінансування» відбулося 31.10.2019 року, а план та оголошення оприлюднені 09.26.2019 року. Перейти за посиланням : https://e-tender.ua/news/statusi-planu-perenesennya-tenderiv-ta-informaciya-pro-dzher-393.
3) чому тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиенергозбут» не відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації, якщо товариством у складі тендерної пропозиції не надано:
- проект договору (без додатків), підготовлений у відповідності з Додатком 4, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
Відповідь: Проект договору був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією, договір укладений відповідно до норм Цивільного Кодексу та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договору не відрізняються від змісту від змісту тендерної пропозиції.
- довідка у довільній формі стосовно відомостей про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки); оригінал або нотаріально завірена копія інформаційної довідки про акціонерів, які є власниками 10 і більше відсотків статутного капіталу, на підставі реєстру власників іменних цінних паперів виданою відповідною депозитарною установою (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
Відповідь: Так як, документи можуть доповнювати та/або пояснювати зміст основного документа ТОВ «Черкасиенергозбут» надано скан-кпію Статута, який містить відомості про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки).
- гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
Відповідь: Гарантійний лист був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією. Скан-копію додано.
- лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на електричну енергію (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
Відповідь: Лист був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією. Скан-копію додано.
4) чому договір від 01.11.2019р. № 71151000079, укладений за результатами закупівлі електричної енергії, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.11.2019, тобто у строк, що перевищує два дні з дня його укладення?
Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Секретар тендерного комітету, яка відповідальна за оприлюднення договору через авторизовані електронні майданчики порахувала дату кінцевого оприлюднення договору – 2 робочих дня з дня його укладання, тобто 05.11.2019 до 18.00 год.
12.11.2019 · Замовник: Відповідь
Пояснення з власної ініціативи: Відповідь
1) чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету № 4-РП від 26.09.2019, містить вимогу щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо відповідно до частини третьої статті 17 цього Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті; Відповідь: В тендерній документації помилково зазначено вимогу, щодо надання учасником інформації у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі, із зазначенням відповідної інформації за частиною 1 та 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», хоч учасник і надав дані документи, вони не впливають на істотні умови договору. 2) чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами); Відповідь: Тому що, оновлення на майданчику E-Tender, щодо функції заповнення інформації про «джерело фінансування» відбулося 31.10.2019 року, а план та оголошення оприлюднені 09.26.2019 року. Перейти за посиланням : https://e-tender.ua/news/statusi-planu-perenesennya-tenderiv-ta-informaciya-pro-dzher-393. 3) чому тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиенергозбут» не відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації, якщо товариством у складі тендерної пропозиції не надано: - проект договору (без додатків), підготовлений у відповідності з Додатком 4, який повинен бути підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації); Відповідь: Проект договору був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією, договір укладений відповідно до норм Цивільного Кодексу та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договору не відрізняються від змісту від змісту тендерної пропозиції. - довідка у довільній формі стосовно відомостей про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки); оригінал або нотаріально завірена копія інформаційної довідки про акціонерів, які є власниками 10 і більше відсотків статутного капіталу, на підставі реєстру власників іменних цінних паперів виданою відповідною депозитарною установою (вимога пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації); Відповідь: Так як, документи можуть доповнювати та/або пояснювати зміст основного документа ТОВ «Черкасиенергозбут» надано скан-кпію Статута, який містить відомості про власників істотної участі в юридичній особі (із зазначенням частки). - гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання, до яких застосовані санкції (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації); Відповідь: Гарантійний лист був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією. Скан-копію додано. - лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на електричну енергію (вимога пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації); Відповідь: Лист був наданий в паперовому вигляді разом з усією тендерною документацією. Скан-копію додано. 4) чому договір від 01.11.2019р. № 71151000079, укладений за результатами закупівлі електричної енергії, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.11.2019, тобто у строк, що перевищує два дні з дня його укладення? Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Секретар тендерного комітету, яка відповідальна за оприлюднення договору через авторизовані електронні майданчики порахувала дату кінцевого оприлюднення договору – 2 робочих дня з дня його укладання, тобто 05.11.2019 до 18.00 год.