Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 18.09.2019 №19, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 23.10.2019 №90.
Проведеним аналізом тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом Додатку 4 встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки ДГКО (25-100), Д (25-50) та ЖКО (25-80), без зазначення виразу «або еквівалент».
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про
закупівлю - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
На Ваш висновок від 11.11.2019 року про результати аналізу відповідності вимог тендерної документації закупівлі код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, код закупівлі UA-2019-09-18-000319-c, надаємо пояснення :
в додатку 4 тендерної документації встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки ДГКО (25-100), Д (25-50) та ЖКО (25-80), без зазначення виразу «або еквівалент», тому що в керівництві по експлуатації котлів, які знаходяться в котельній школи-інтернату марки WICHLACZ GK-1.KT-3Е, НІІСТУ-5, визначено найбільш оптимальним використання вугілля марки АМ. Залишок даного виду вугілля на початок цього опалювального періоду рахується в кількості 100 тон. І тому для раціонального опалення приміщення школи-інтернату тендерним комітетом було прийняте рішення закупити вугілля марки ДГКО(25-100) в кількості 125 тон(для присипання вугілля АМ) для подовження часу горіння в котлі.
Так як напрямок використання вугілля марки А, марки Д, марки ДГ є комунально-побутовий, то найбільш суттєвою характеристикою вугілля являється теплота згорання. Усі вищеперераховані марки вугілля мають майже аналогічну з антрацитом теплоту згорання ( до 8500 ккал/кг) .
Вугілля ЖКО(25-80) вирішили закупити в кількості 20 тон для визначення придатності даного виду вугілля для опалення школи-інтернату та для подальшого використання.
Порушення вимог п.3ч.2 ст.22 Закону виправити не має можливості,так як торги вже відбулися, договір заключений та знаходиться на стадіїї виконання. В період уточнень не надходило жодної вимоги про зміни до тендерної документації від потенціальних учасників.
Тендерним комітетом прийняті до уваги результати даної перевірки та будуть враховані у подальшій роботі.
.