Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 15.11.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозиції, відповідності тендерних пропозиції умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (далі - Замовник) від 26.09.2019 зі змінами від 03.10.2019 р., тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ» (далі – ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ»), повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2019 року.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ Фірма «СТРОЙСТАНДАРТ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, на вимогу пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання Учасником довідки про наявність транспортних засобів та обладнання, необхідних для виконання реконструкції, а також копій документів, що підтверджують право власності та/або право користування обладнанням або транспортним засобом, проте для підтвердження відомостей зазначених у довідці, ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ» не надано копії вищезазначених документів на обладнання, а саме: перфоратори Makita YR 2470 (A), HR 2470, HR 2230; перфоратори KHE 96, KHE 2443 SDS-Plus, KHE 2443, перфоратор комбінований KHE 2650; дриль – шуруповерт акумуляторний Makita 6271; дриль FDV16VB2; бетономішалка EW8160; компресор VFL-50; шуруповерт мережевий SGE-700/6ER; ліси будівельні (перила торцеві L-750мм, захват 1,2 м, хомут поворотний (48мм*48мм)).
Згідно вимог Додатку 3 до тендерної документації Учасник має надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), яка повинна включати додатки, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до національного стандарту України ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а саме: договірна ціна; локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, якщо є в наявності будівельної організації, та вартості оренди машино-годин орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за її наявності); розрахунок загальновиробничих витрат (в межах усереднених показників, рекомендованих Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України з урахуванням обмежень встановлених законодавством); розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації (межах усереднених показників, рекомендованих Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України з урахуванням обмежень встановлених законодавством); розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України з урахуванням обмежень встановлених законодавством). Учасником надані документи в повному обсязі, проте в відомості ресурсів розділі ІІ Будівельні машини і механізми (власні) зазначено використання будівельного крану на автомобільному ходу з вантажопідйомністю 25 т, який згідно Довідки про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, значиться орендованим, а в розділі ІІІ Орендовані будівельні машини і механізми, використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т, хоча в Довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази даний кран не значиться.
Також, на вимогу підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка про повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції з зазначенням ПІБ відповідної особи, а також документи, що підтверджують особу.
Однак, ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ» в тендерній пропозиції не надано копії документів, що підтверджують особу, уповноважену щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилена пропозиція учасника ТОВ ФІРМА «СТРОЙСТАНДАРТ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та 04.11.2019 опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2019
Тендерним комітетом Управління освіти адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (надалі – Тендерний комітет) ретельно та уважно вивчено Ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі від 28.11.2019 (рішення про початок моніторингу UA-M-2019-11-07-000001 від 07.11.2019) щодо прийняття тендерним комітетом рішення про обрання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" за результатами чого вимушений сповістити Вас про наступне.
Відкриті торги на закупівлю «Реконструкція Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 42 Харківської міської ради» за адресою: м. Харків, вул. Перовської, 25» UA-2019-10-16-002760-b не відбулись.
Тендерний комітет сумлінно виконує вимоги, покладені на нього положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та інших нормативних та підзаконних актів, що безпосередньо регулюють процедуру здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
1.Так, відповідно пункту 1 підпункту 1.2. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів відкритих торгів, і що підтверджують правомочність на укладання договору про закупівлю, про що учасником має бути надано відповідну довідку з зазначенням ПІБ відповідної особи, а також документи, що підтверджують особу».
Учасником надано (файл 15. Повноваження посадової особи.pdf 31 жовтня 2019, 09:36):
- Протокол засновників № 1 від 05.12.1995;
- Наказ про призначення № 1 від 05.12.1995;
- Наказ № 08/06 від 08.06.2010 про надання права підпису та печатки для всіх документів, які відносяться до господарської діяльності.
Також учасником надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де зазначено прізвище, ім’я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця – керівник Волошин Олег Вікторович.(файл 14. Виписка, Витяг ПДВ.pdf 31 жовтня 2019, 09:36)
Учасник надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій на посаді директора зазначено Волошина Олега Вікторовича. (файл 5. Працівники.pdf 31 жовтня 2019, 09:36).
Достовірність підпису та підтвердження особи Волошина Олега Вікторовича засвідчено в Статуті ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Підлісною І.В. та зареєстровано в реєстрі за № 1429. (файл 13. Опис. Статут.pdf 31 жовтня 2019, 09:36).
Замовник просить Вас звернути свою увагу на той факт, що зміст тендерної документації не вимагав від Учасників надати паспорт та ідентифікаційний номер особи, що має повноваження щодо підпису документів власної тендерної пропозиції.
Отже, з урахуванням усього зазначеного, по даному рішенню Тендерний комітет сповіщає Вас, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" надало усі необхідні документи для підтвердження повноваження щодо підпису документів власної тендерної пропозиції.
2. На вимогу пункту 1 Додатку 2 до Тендерної документації «Учасник подає довідку на фірмовому бланку учасника та завірену печаткою (за наявності) за формою, яка наведена нижче, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно надання послуг, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт, згідно підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни».
Для розрахунку кошторисів на будівельні роботи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" залучив до роботи сертифікованого спеціаліста кошторисника, який згідно технічного завдання Замовника з залученням спеціальної програми розробив Договірну ціну з додатками, які підтверджують розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
В Відомості ресурсів до Договірної ціни (файл 31 жовтня 2019, 09:36) не зазначено нижченаведене обладнання, які Учасник вказав в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: перфоратори Makita YR 2470 (A), HR 2470, HR 2230; перфоратори KHE 96, KHE 2443 SDS-Plus, KHE 2443, перфоратор комбінований KHE 2650; дриль – шуруповерт акумуляторний Makita 6271; дриль FDV16VB2; бетономішалка EW8160; компресор VFL-50; шуруповерт мережевий SGE-700/6ER; ліси будівельні (перила торцеві L-750мм, захват 1,2 м, хомут поворотний (48мм*48мм), але в відомості ресурсів дане обладнання не залучається для виконання робіт.
В розділі II Будівельні машини і механізми (не вказано власні) зазначено кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 25т. Учасник надав Договір оренди обладнання № 01-08/10-19А від 08 жовтня 2019 р., в якому вказано автокран 25т КАМАЗ, що підтверджує право користування даним транспортним засобом, даний транспортний засіб вказано і в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл 6.1. Матеріально-технічна база.pdf 31 жовтня 2019, 09:36).
Стосовно зазначеного в Відомості ресурсів крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10т - Учасником не вказано даний вид транспортного засобу в довідці.
Згідно статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" в закупівлі по Реконструкції Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 42 Харківської міської ради» за адресою: м. Харків, вул. Перовської, 25 була найбільш економічно вигідною. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" виконало вимоги до Тендерної документації, надано всі довідки, розроблена договірна ціна з усіма додатками, що повністю відповідає технічному завданню для Реконструкції Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 42 Харківської міської ради» за адресою: м. Харків, вул. Перовської, 25.
Підстав для відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ" тендерний комітет не вбачав.
Отже, з урахуванням усього вищезазначеного, Тендерний комітет сповіщає Вас, що, при прийнятті рішенні про намір укласти договір про закупівлю з Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ФІРМА "СТРОЙСТАНДАРТ", що оформлене протоколом від 04.11.2019, не порушені приписи Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою, Тендерний комітет.