Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідність умов договору умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом від 13.06.2019 № 123/1; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСС-СІСТЕМ» (далі – ТОВ «ВСС-СІСТЕМ»); повідомлення про намір укласти договір від 01 серпня 2019 року; договір від 13.08.2019 № 707 (далі – договір) та додаткова угода № 1 від 18.10.2019 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ВСС-СІСТЕМ» не відповідає вимогам підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем не надано розрахунок інших, додаткових витрат у сумі 15 897,00 грн (кошти на утилізацію будівельного сміття).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВСС-СІСТЕМ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 09.10.2019 № 130.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі,
ID моніторингу: UA-M-2019-11-06-000028
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі - Департамент) заперечує щодо питань порушених у Висновку про результати моніторингу закупівлі:
1) відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі– Закон), у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Згідно з частиною 6 статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з вимогами Закону.
Тендерним комітетом Департаменту (далі - Замовник) тендерна пропозиція учасника - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" була визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, а учасник - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та було складено і затверджено протокол розгляду тендерних пропозицій учасників відкритих торгів щодо закупівлі: послуги з поточного ремонту магістральних водопровідних мереж міста (код за ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), дане рішення оформлене протоколом засідання тендерного комітету від 25.07.2019 № 162-19. Тому тендерна пропозиція учасника - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" за результатами її розгляду була допущена до аукціону.
За результатами проведеного електронного аукціону 31 липня 2019 р., згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-06-13-002277-b найбільш економічно вигідною за результатами оцінки стала пропозиція учасника: ТОВ "ВСС-СІСТЕМ".
Цим наголошуємо, що вимоги п.п. 6.4. п. 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлені для учасника – переможця про надання Замовнику Договірної ціни з необхідними розрахунками під час укладання договору про закупівлю. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" та проведеного електронного аукціону рішенням Замовника (протокол засідання тендерного комітету від 01.08.2019 № 172-19) ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" було визначено переможцем цих торгів. Учасником - переможцем протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір було надано Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, за переліком, наведеним у п.п. 5.9. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації. На виконання вимог п.п. 3) 5.9. п. 5 розділу ІІІ тендерної документації документи переможця були подані ним шляхом завантаження переможцем - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" цих документів через електронну систему закупівель 02.08.2019 р. та надані переможцем - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" особисто Замовнику 05.08.2019 р. за адресою: пров. Подільський, буд. 19, 1 поверх, кім. 109, Харківська обл., місто Харків, Основ’янський район, 61003 (вх. № 36в-ТК-19 від 05.08.2019 р.).
При цьому переможець торгів - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" не відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю, з урахуванням вимог п.п. 5.1. п. 5 розділу VІ тендерної документації.
Тобто у Замовника не існувало правових підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" згідно з пунктом 2 частини першої статті 30 Закону:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Слід також підкреслити, що саме на виконання вимог п.п. 6.4. п. 6 розділу ІІІ тендерної документації учасником- переможцем - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" під час укладання договору про закупівлю було надано Замовнику договірну ціну та всі необхідні розрахунки до договірної ціни та підтверджуючі документи. Розрахунок договірної ціни переможця - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" містить підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, саме у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», з урахуванням змін та доповнень.
Разом з тим, у наданому Замовнику переможцем - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ", під час укладання договору про закупівлю, розрахунку договірної ціни вказана сума коштів на утилізацію будівельного сміття (250 м3) та грунту (2155 м3), що було підтверджено наданням Замовнику цим переможцем копії діючого «Договору о предоставлении услуг по размещению строительных отходов и грунта» від 04.05.2018 р. № СО-83, укладеного ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Виходячи зі змісту висновку за результатами моніторингу, необхідно підкреслити, що згідно зі статтею 25 Закону та відповідно до вимог п.п. 1.3 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що вимагаються тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 16 липня 2019 р. до 10 год. 00 хв.
Тендерна пропозиція ТОВ "ВСС-СІСТЕМ", що була подана цим учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відповідає умовам тендерної документації.
Завантажені учасником в електронну систему закупівель будь-які документи після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, крім документів для підтвердження відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, не є документами тендерної пропозиції.
Тому вимоги п.п. 6.4. п. 6. розділу ІІІ тендерної документації були встановлені для учасника-переможця щодо надання саме Замовнику договірної ціни під час укладання договору про закупівлю, а тендерна документація не містила вимог про завантаження учасником-переможцем договірної ціни з необхідними розрахунками через електронну систему закупівель після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Цим підкреслюємо, що у Замовника не існує правових підстав щодо відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, оскільки тендерна пропозиція учасника - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" відповідає умовам тендерної документації.
Слід також зазначити, що Замовник за результатами даної процедури закупівлі 13 серпня 2019 р. уклав договір про закупівлю № 707 з переможцем - ТОВ "ВСС-СІСТЕМ" у відповідності до вимог статті 32 Закону, що підтверджується інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель згідно зі статтею 10 Закону.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником - Департаментом будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради не було допущено порушень законодавства з питань публічних закупівель в частині виконання вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.