Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490 та частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А 1349 (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол тендерного комітету від 27.05.2019 №39, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Іт Люкс Телеком» та ТОВ «Веб Про», укладений договір від 10 червня 2019 №60.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення
частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 23 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації та не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких внесено зміни.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Замовник у пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Також, пункт 1 розділу 4 тендерної документації не містить інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
На порушення вимог частини 2 статті 21 Закону та пункту 2 наказу № 490 Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
При цьому, в пункті 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається від учасників забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у форматі PDF з накладанням ЕЦП гаранта на суму 7 158,39 гривень.
Крім того, у Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника торгів надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:
- найменування обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально - технічної бази (машин, механізмів, техніки);
- країна виробник, марка та строк експлуатації (роки);
- стан (нове(а), справне(а), несправне (а) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки), а також наявна кількість (шт.);
- власне (власна), орендується чи лізинг (фінансовий/оперативний) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічна база (машини, механізми, техніка);
- місцерозташування (адреса).
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Веб Про» надано довідку про перелік матеріально-технічної бази підприємства станом на 13.05.2019, в якій відсутня інформація про країну виробника, марку та строк експлуатації (роки).
Також, у Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника торгів надати інформацію про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме:
- найменування, адреса, телефон та прізвище, ім’я по батькові керівника контрагента (замовника);
- предмет договору, № та дата укладання договору із контрагентом (замовником);
- сума договору, строк надання послуг (виконання робіт) по договору, обсяг наданих послуг (виконаних робіт) по договору (в гривнях);
- послуги по договору надавались (роботи по договору виконувались) в якості підрядника / субпідрядника.
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Веб Про» надано відомість про досвід виконання аналогічних договорів, в якій відсутня інформація про адресу контрагента (замовника), № договору, строк надання послуг (виконання робіт) по договору, обсяг наданих послуг (виконання робіт) по договору (в гривнях).
Таким чином, Замовником на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «Веб Про» у зв’язку з її невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником укладено договір від 10.06.2019 №60 (далі – Договір) з ТОВ «Веб Про».
Водночас, Замовник не оприлюднив додаток до договору, який відповідно розділу 13 Договору складає його невід’ємну частину (Додаток 5 «Кошторис на виконання робіт» на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.