Висновок
пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, ч. 2 ст. 35, ч. 4 ст. 36, ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.11.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протоколи засідання тендерного комітету від 28.08.2019 № 77 та № 78, договір від 09.09.2019 № 09/09, додаткову угоду від 12.09.2019 № 1, пояснення Замовника від 14.11.2019.
Аналізом інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, а саме: відсутній кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника на документах процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-08-28-001430-c.
Натомість, на документи процедури закупівлі накладено електронну печатку Замовника.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі будівельних робіт по об'єкту: «Реконструкція І черги Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодоморів в Україні з будівництвом ІІ черги Національного музею «Меморіал жертв Голодомору» Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодомору в Україні по вул. Лаврській, 3 у Печерському районі м. Києва. (Друга черга будівництва)».
Перевіркою інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Замовником проведено відкриті торги за номерами ID: UA-2019-06-15-000008-b та UA-2019-07-16-000007-b із зазначеним вище предметом закупівлі робіт, які не відбулися.
Однак, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2019-08-28-001430-c, а саме п. 4
ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 15 липня 2019 року № 70 відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації від 14 червня 2019 року № 66.
Слід зазначити, що згідно з даними, які містяться на веб-порталі Уповноваженого органу, у річному плані Замовника на 2019 рік відсутня інформація щодо планування проведення процедур відкритих торгів за предметом закупівлі: «Будівельні роботи по об'єкту: «Реконструкція І черги Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодоморів в Україні з будівництвом ІІ черги Національного музею «Меморіал жертв Голодомору» Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодомору в Україні по вул. Лаврській, 3 у Печерському районі м. Києва. (Друга черга будівництва)».
За результатами проведеної переговорної процедури укладено договір від 09.09.2019 № 09/09, згідно з п. 5.1 якого датою завершення робіт є 01.05.2022 року. Крім того, календарним графіком виконання та фінансування робіт (додаток №2 до договору) передбачено завершення виконання робіт у ІІ кварталі 2021 року.
Додатковою угодою від 12.09.2019 № 1 до вказаного договору внесено зміни, зокрема в частині продовження виконання робіт до ІІ кварталу 2022 року.
Замовник у своїх поясненнях посилається на те, що «показники календарного графіка виконання та фінансування робіт, зокрема термін виконання робіт та обсяги їх фінансування, можуть змінюватись/уточнюватись, в тому числі в залежності від затверджених показників річних кошторисних призначень та відповідно до планів Замовника».
Однак, відповідно до умов укладеного договору та додаткової угоди до нього обсяги фінансування робіт на 2019 рік не змінювалися.
До того ж, відповідно до п. 3.6 договору від 09.09.2019 № 09/09 попередня оплата (авансові платежі) за договором не передбачалася. Додатковою угодою від 12.09.2019 № 1 внесено зміни в п. 3.6 договору щодо можливості здійснювати попередню оплату (аванс) робіт на строк не більше 10 місяців у розмірі до 100 % їх вартості (згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 117 (зі змінами) та від 27.12.2001 року № 1764 (зі змінами)).
Слід зазначити, що Замовником у проектах договорів при проведенні відкритих торгів, інформація, про які розміщена в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номерами ID: UA-2019-06-15-000008-b та UA-2019-07-16-000007-b, попередня оплата не передбачалася.
З огляду на вищезазначене, Замовником внесено зміни до істотних умов договору в частині продовження виконання робіт та їх оплати, чим порушено
ч. 4 ст. 36 Закону.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 09.09.2019 № 09/09 зі змінами є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Відповідь ДП «Дирекція з будівництва «Меморіал жертв Голодомору» на висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2019-08-28-001430-c 28.08.2019, здійсненого згідно Наказу Північного офісу Держаудитслужби від 05.11.2019 № 203
Замовник - ДП «Дирекція з будівництва «Меморіал жертв Голодомору» усунув викладені зауваження та разом з тим не погоджується із висновком Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2019-08-28-001430-c 28.08.2019 з наступних причин.
1. На документах процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-08-28-001430-c Замовником (директором – головою тендерного комітету Замогильним А.Г.) накладено електронний цифровий підпис, що діє одночасно із печаткою підприємства, оскільки вони знаходяться в одному електронному ключі та мають спільний унікальний ідентифікатор сертифікату АЦСК AB6C7DF9A3891DA17AC6B7E16A8755A19D28104CC31C5AE1C52CE0F8A000E655.
Електронний цифровий підпис (серійний номер сертифікату 2B6C7DF9A3891DA10400000017E42800D002F600) і електронна печатка підприємства (серійний номер сертифікату 2B6C7DF9A3891DA10400000014E42800C602F600) в роботі одноосібно використовує директор - голова тендерного комітету ДП «Дирекція з будівництва «Меморіал жертв Голодомору» Замогильний А.Г. згідно єдиного електронного ключа, що згенерований 23.04.2019 через АЦСК АТ КБ «ПриватБанк».
Для підтвердження викладеного додаємо кваліфіковані сертифікати відкритих ключів підпису та печатки.
Із зазначеною інформацією можливо також вільно ознайомитись у відкритому доступі на сайті АТ КБ «ПриватБанк» https://acsk.privatbank.ua/
Замовник не погоджується із висновком проведеного моніторингу.
2. Замовником через інформаційно-телекомунікаційну систему публічних закупівель Prozorro двічі проведено відкриті торги з публікацією англійською мовою із закупівлі будівельних робіт по об'єкту: «Реконструкція І черги Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодоморів в Україні з будівництвом ІІ черги Національного музею «Меморіал жертв Голодомору» Меморіального комплексу пам’яті жертв Голодомору в Україні по вул. Лаврській, 3 у Печерському районі м. Києва. (Друга черга будівництва)», а саме за ID номерами: UA-2019-06-15-000008-b та UA-2019-07-16-000007-b.
Обидва рази відкриті торги з публікацією англійською мовою призначались згідно плану закупівель підприємства на 2019 рік, що оприлюднювались через систему Prozorro, а саме:
1-й план закупівлі Замовником було розміщено в системі Prozorro 14.06.2019;
2-й план закупівлі Замовником було розміщено в системі Prozorro 16.07.2019 шляхом внесення змін у попередній запис плану щодо зміни місяця проведення закупівлі з червня на липень 2019р.
Після того, як відкриті торги вдруге не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників, Замовником 22.08.2019 було внесено зміни до даного плану закупівлі щодо зміни процедури закупівлі на переговорну та її проведення у серпні місяці 2019р. та опубліковано в 3-й раз.
У звязку із зазначеним в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro залишився лише один запис, а саме щодо переговорної процедури.
З огляду на викладене направляємо фото копії з паперового плану закупівель Замовника на 2019 рік щодо вище зазначених відкритих торгів та електронний лист-відповідь майданчика ТОВ «Е-тендер» від 28.11.2019 на підтвердження даної інформації.
Також Замовником направлено запит до ДП «Прозорро» на підтвердження даної інформації.
Замовник не погоджується із висновком проведеного моніторингу.
3. Замовником підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2019-08-28-001430-c, а саме п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки предмет закупівлі, визначений Замовником у тендерній документації, затвердженій рішеннями тендерного комітету від 15.07.2019 року №70 та тендерній документації від 14.06.2019 року № 66 не відрізняються. При проведенні відкритих торгів вдруге Замовником були покращені деякі технічні характеристики предмету закупівлі, що виявлені в ході будівельної експертизи проекту. Разом з тим, слід значити, що п.4 ч.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено: «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», однак чіткої норми, що до тендерної документації при проведенні торгів вдруге не дозволяється вносити будь-які зміни чи уточнення з метою покращення якості предмета закупівлі Законом не вказано.
Так, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення щодо проведення за переговорною процедурою закупівлі того ж предмету (будівельних робіт), технічні і якісні характеристики якого не відрізняються від тих, що оприлюднені на відкритих торгах з публікацією англійською мовою UA-2019-07-16-000007-b.
Зважаючи, що договірна ціна за умовами тендерної документації є динамічною, а робоча проектна документація знаходиться в стадії розробки, в ході будівництва технічні і якісні характеристики предмету закупівлі обов’язково будуть ще уточнюватись про що Замовник вказав у п. 6.3.1 Проекту договору, а саме: «Замовник має право … Вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання, у договір генерального підряду, вимагати розірвання договору генерального підряду та відшкодування збитків за наявності істотних порушень Генпідрядником умов договору генерального підряду.».
4. Замовник на усунення зауважень Північного офісу Держаудитслужби України, уклав із генпідрядником – ТОВ «Основа» Додаткову угоду № 2 від 02.12.2019 (оприлюднено в системі Prozorro) та зважаючи, що обсяги фінансування будівельних робіт на 2019 рік не змінювалися вніс зміни до Календарного плану (графіка) виконання та фінансування робіт (Додаток № 2) до Додаткової угоди № 1 до Договору від 09.09.2019 № 09/09, в частині щодо повернення терміну виконання робіт до ІІ кварталу 2021 року.
Разом з тим слід зауважити, що Договір № 09/09 від 09.09.2019 діє до 31.12.2022, що визначено у Договорі пунктом 13.1 розділу ХІІ «Загальні положення». При цьому п 5.1. Розділу V «Строки та місце виконання робіт» Договору визначено: Початок виконання робіт – дата підписання Договору.
Завершення робіт – 01.05.2022р.
5. Замовник на усунення зауважень Північного офісу Держаудитслужби України, уклав із генпідрядником – ТОВ «Основа» Додаткову угоду № 3 від 02.12.2019 (оприлюднено в системі Prozorro) та зважаючи, що відповідно до п. 3.6 Договору № 09/09 від 09.09.2019 попередня оплата (авансові платежі) за договором укладеним за переговорною процедурою не передбачалася, скасував внесені Додатковою угодою № 1 від 12.02.019р. зміни до даного пункту Договору та зобов’язав Генпідрядника повернути авансові кошти.
Разом з тим, Замовник не погоджується із висновком проведеного моніторингу, що зміни до Договору в частині авансування робіт призводять до нікчемності Договір № 09/09, оскільки у 2018 році аналогічні зміни вносились Замовником в договори підряду щодо яких вже здійснювалась перевірка Північним офісом Держаудитслужби України та жодних зауважень з цього приводу не висловлювалось, як приклад Договір № 08/03 від 15.03.2018 з Додатковою угодою № 1 від 04.04.2018, якою внесені зміни щодо здійснення попередньої оплати робіт та Договір № 22/12 від 22.12.2018 з Додатковою угодою № 1 від 22.12.2018, якою внесені зміни щодо здійснення попередньої оплати робіт (витяг з Акту ревізії №04/30-106 від 14.02.2019 сторінки 1, 43-45, 56-59, 67 додаються).
Директор – голова тендерного комітету
ДП «Дирекція з будівництва
«Меморіал жертв Голодомору» Андрій Замогильний
Оцінка ДАСУ від 11.12.2019
-
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
На яких підставах додатковою угодою від 12.09.2019 № 1 до договору від 09.09.2019 № 09/09 змінено календарний графік виконання та фінансування робіт?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.11.2019 · Замовник: Пояснення Замовника
Розділом V «Строки та місце виконання робіт» Договору №09/09 від 09.09.2019р. (далі - Договір) визначено:
«п5.1. Початок виконання робіт – дата підписання Договору.
Завершення робіт – 01.05.2022р.
Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником. Виконання Робіт може бути закінчено достроково.».
Даний розділ та пункт Договору є визначальними щодо терміну початку виконання робіт та дати їх завершення.
Разом з тим, Розділом ІІІ «Ціна договору» регулюються питання фінансування виконання робіт, а саме:
«п.3.5. Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів загального фонду державного бюджету України (КПКВ 1801280).
У 2019 році згідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів загального фонду державного бюджету (КПКВ 1801280) у розмірі 194 997 016 грн. 83 коп. (сто дев’яносто чотири мільйони дев’ятсот дев’яносто сім тисяч шістнадцять грн. 83 коп.), крім того ПДВ 20,00% 38 999 403 грн. 37 коп. (тридцять вісім мільйонів дев’ятсот дев’яносто дев’ять тисяч чотириста три грн. 37 коп.), всього 233 996 420 грн. 20 коп. (двісті тридцять три мільйони дев’ятсот дев’яносто шість тисяч чотириста двадцять грн. 20 коп.).
У 2020 році та наступних роках фінансування робіт за рахунок коштів загального фонду державного бюджету здійснюється після затвердження річних кошторисних призначень.
Фінансування робіт здійснюється відповідно до Календарного графіка виконання та фінансування робіт, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток № 2).».
Зокрема, Календарним графіком виконання та фінансування робіт визначено план проведення певних видів робіт (в укрупнених назвах робіт). Дані роботи залежні від очікуваних показників їх фінансування Замовником.
Разом з тим, показники Календарного графіка виконання та фінансування робіт, зокрема термін виконання робіт та обсяги їх фінансування, можуть змінюватись/уточнюватись, в тому числі в залежності від затверджених показників річних кошторисних призначень та відповідно до планів Замовника, що обумовлені необхідністю розподілу річних кошторисних призначень серед усіх учасників процесу будівництва (в тому числі фінансування проектно-вишукувальних робіт, проведення будівельної експертизи, утримання служби замовника тощо) до дати повного завершення будівельних робіт – 01.05.2022 р., що визначена п.5.1. Договору.
З огляду на викладене, Додатковою угодою № 1 від 12.09.2019 Сторонами Договору було уточнено календарний графік виконання та фінансування робіт, зокрема щодо зменшення загального обсягу фінансування робіт (внаслідок зменшення договірної ціни) та здійснення такого фінансування по роках, а відповідно до цього, - й темпів виконання робіт по роках до дати їх завершення.