Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП "ЗЕЛЕНОСВІТ", установлено порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 01.08.2019 №68, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "ЗЕЛЕНОСВІТ", укладений договір №216 від 30 серпня 2019 року.
Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Замовником у частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у Додатку 6 до цієї тендерної документації вимагається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак учасником КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" у тендерній пропозиції не надано зазначеної довідки.
У пункті 2 розділу «Для учасника-переможця» Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати в електронному вигляді через електронну систему закупівель з подальшим наданням оригіналів особисто, або поштою оригінал довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною ДФС, дійсну на дату подання документа. Учасником-переможцем КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" зазначену довідку в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Дану довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, замовником на порушення пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію КП "ЗЕЛЕНОСВІТ", у зв’язку з її невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не наданням переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (Встановлення ґрат і монтаж огорож)» (оголошення UA-2019-07-29-002003-b) повідомляємо наступне:
1. У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – «Ціна». Відповідно до пункту 2 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо критерієм оцінки є ціна, то електронна система закупівель автоматично розкриває інформацію про ціну та формує перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни, і тільки у разі, якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій (п. 3 ст. 28 Закону). Отже, якщо б нами застосовувались крім ціни ще інші критерії оцінки, в такому разі потрібно вказувати їх вартісний еквівалент та методику оцінки.
2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до тендерної документації та Додатку 6 вимагається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак учасник надав копії наказів про перевід працівників на відповідні посади в кількості 28 осіб, що на думку тендерного комітету, підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації та відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
3. Довідку про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) не оприлюднено Учасником-переможцем КП «Зеленосвіт» в електронній системі закупівель, але Витяг з інформаційної системи органів ДФС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами станом на 13.08.2019 року учасник завантажив у своїй тендерній пропозиції, де засвідчено відсутність в учасника заборгованості з податків і зборів.
Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет прийняв рішення про визначення переможцем закупівлі комунальне підприємство «Зеленосвіт», цінова пропозиція якого є економічно вигідною для замовника. Порушення, встановлені за результатами моніторингу, не впливають на ціну тендерної пропозиції і якість надання послуг.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2019
-