Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Національного заповідника «Давній Галич» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Укравтозапчастина» та ПП «ПРОТОН», протоколи тендерного комітету від 26.06.2019 б/н та від 03.07.2019 б/н, укладений договір про закупівлю від 22.07.2019 №24 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в інформації про предмет закупівлі та у пункті четвертому річного плану закупівель предмет закупівлі визначив за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори».
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
У розділі 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію. Також, слід зазначити, що опис методики не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Вищезазначене призвело до порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв також, опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
Пояснення
Щодо визначення предмету закупівлі
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454: «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.».
Проте згідно з листом - роз’ясненням МЕРТ від 07.02.2017 р. № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» : «у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду, у електронній системі закупівель технічно реалізовано можливість обрання замовником показника "99999999-9 - Не визначено" із можливістю введення предмета закупівлі вручну в текстовому полі.».
Варто зазначити, що відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” чітко встановлено код для закупівлі трактора, що є єдиним відповідним кодом для предмету даної закупівлі - «16700000-2 Трактори». Відтак, замовником було прийнято рішення використовувати даний код класифікатора для проведення процедури відкритих торгів. Адже, неможливо і неправильно вибрати код "99999999-9 - Не визначено", у разі якщо класифікатор містить чітку вказівку на закуповуваний товар. Враховуючи, що в даному коді класифікатора немає детального поділу це є недоліком єдиного закупівельного словника, який не приведений у відповідність з наказом № 454. Задля уникнення порушення у виборі предмета закупівлі прийнято рішення закуповувати товар саме за таким кодом «16700000-2 Трактори».
Щодо відсутності інформації про джерело фінансування:
Відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, у формі оголошення про проведення відкритих торгів,повинна міститись інформація про «Джерело фінансування закупівлі».
Згідно з інформацією розміщеною на сайті Prozorro. Інфобокс можливість вказання джерела фінансування реалізовано лише з 30.10.209 р.
На момент оголошення закупівлі,а саме 25 червня 2019р функціонал електронного майданчика закупівель не передбачав технічної можливості винести дану інформацію в окреме поле.
Проте, відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 інформація вказана у формі «Повідомлення про намір укласти договір».
Щодо відсутності інформації про врахування податку на додану вартість:
Відповідно до п.9 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо Вам, що інформація про врахування ПДВ міститься в Додатку №4 до Тендерної документації (Цінова пропозиція).
Відтак, замовником врахована можливість участі у торгах учасників з різнимми системами оподаткування.
Також варто зазначити, що згідно з умовами тендерної пропозиції учасника-переможця торгів у складі пропозиції на вимогу замовника встановленою у тендерній документації було подано гарантійний лист про те, що ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства та включати всі витрати, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені
А отже, замовником жодним чином не порушено законодавства України про публічні закупівлі у частині визначення предмета закупівлі, в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та в частині не відміни замовником закупівлі. В подальшому зобов’язуємось дотримуватись чинних норм з питань публічних закупівель.