Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зеленосвіт» (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників Приватного підприємства «ПАУЕРЛЮКС», ТОВ «ЛЕДПРОЕКТ» та ТОВ «Торговий дім «Ватра-Захід», укладений договір від 11 червня 2019 №342 (далі – Договір).
На порушення вимог частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником 26.04.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до неї, а положення, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних.
Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Крім того, у Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал або копію довідки про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною ДФС, дійсну на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «Торговий дім «Ватра-Захід», якого Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Ватра-Захід» через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
На висновок про результати моніторингу закупівлі Світильники та освітлювальна арматура (Світильники зовнішнього освітлення) ID моніторингу: UA-M-2019-11-06-000008 Дата публікації висновку: 13 листопада 2019р. 17:45 повідомляємо, що
Не оприлюднено інформацію про зміни в тендерній документації в окремому документі у вигляді закреслених даних помилково в наслідок недостатності практичного досвіду.
Оскільки єдиним критерієм оцінки визначалася ціна – інші критерії оцінки не вказувались.
Відповідно до статті 2 частини 17 закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учасника в процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника. У разі якщо учасник має заборгованість зі сплати обов’язкових податків та зборів. За таких обставин рішення про відхилення або не відхилення тендерної пропозиції приймаються замовником. Про стан податкової заборгованості можна отримати інформацію он-лайн за запитом на офіційному порталі Державної фіскальної служби України.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Керуючись пунктом 4 статті 36 Закону, сторони дійшли згоди припинити договір про закупівлю від 11.06.2019 №342