Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.06.2019 № 69 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.07.2019 № 81, повідомлення про намір укласти договір з ПРБФ «Комунальник» від 02.07.2019, договір підряду на виконання робіт від 24.07.2019 № 138/140, укладений Замовником з ПРБФ «Комунальник» (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 02.09.2019 № 190/191, повідомлення про внесення змін до договору від 04.09.2019, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), які оприлюднено в електронній системі закупівель 13.11.2019.
Аналізом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
В ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам пункту 9 частини другої статті 22 Закону, а саме: в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено питому вагу критерію «ціна» та опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 02.07.2019.
Замовником з ПРБФ «Комунальник» укладено договір 24.07.2019, тобто у строк що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимогу частини другої статті 32 Закону.
Таким чином, у відповідності до вимог абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
Тендерним комітетом Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління опрацьовано висновок про результати моніторингу Північного офісу Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі «Капітальний ремонт військової будівлі № 3/42, казарма, м. Бердичів, Житомирська область нц ССО» (додаткові роботи)» (оголошення № UA-2019-06-12-002161-b) від 20.11.2019. За результатами його розгляду повідомляємо наступне.
Щодо невнесення інформації про джерело фінансування закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та в повідомлення про намір укласти договір зазначаємо, що згідно листа ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» №1247/11 від 25.11.2019 (сканкопія додається) у відповідь на запит Північного ТКЕУ повідомлено, що «з 01.11.2019 поле «Джерело фінансування» було технічно реалізовано в системі Prozorro, а також на майданчику Zakupki.Prom.ua під час публікації плану закупівель» (Північне ТКЕУ проводить закупівлі через майданчик Zakupki.Prom.ua). Тому виходячи з вищевикладеного, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір (які формуються системою автоматично) відсутній розділ «Джерело фінансування» оскільки на час публікації оголошення про відкриті торги за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт військової будівлі № 3/42, казарма, м. Бердичів, Житомирська область нц ССО» (додаткові роботи)» внесення таких відомостей через майданчик для проведення закупівель не було технічно реалізовано.
Щодо невідповідності тендерної документації Замовника вимогам пункту 9 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо, що Замовник у пункті 1 Розділу V тендерної документації зазначив, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Обов’язковою вимогою тендерної документації є заповнення форми «Цінова пропозиція», у якій є графа «Цінова пропозиція (з ПДВ): цифрами…, словами…, у тому числі ПДВ….». Також, у пункті 1.6 Розділу III тендерної документації міститься інформація, що Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати).
Щодо порушення вимог частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що наказом ТВО начальника Північного ТКЕУ членів тендерного комітету Північного ТКЕУ за вказане порушення законодавства було притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з Дисциплінарним статутом Збройних Сил України (сканкопія витягу з наказу додається).
У зв’язку з нікчемністю договору закупівлі №138/140 від 24.07.2019 на виконання робіт з капітального ремонту військового об’єкту «Капітальний ремонт військової будівлі №3/42, казарма, м. Бердичів, Житомирська область, нц ССО (додаткові роботи)» (шифр 16-17), Північним ТКЕУ було ініційовано його розірвання за згодою сторін (сканкопія додається).
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт військової будівлі № 3/42, казарма, м. Бердичів, Житомирська область нц ССО» (додаткові роботи)» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-12-002161-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
У зв’язку з чим Північним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням визначено переможцем торгів Приватну ремонтно-будівельну фірму «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник»), в той час, як ПРБФ «Комунальник»:
- як учасником торгів на виконання підпункту 5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у строк, що не перевищує двох днів з дати проведення аукціону, не завантажено в електронну систему заповнену форму «Цінова пропозиція» із визначенням ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону та розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни);
- як переможцем торгів протягом 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не завантажено в електронну систему закупівель оригінали (або нотаріально завірені копії) документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерним комітетом Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління опрацьовано запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби стосовно процедури закупівлі «Капітальний ремонт військової будівлі № 3/42, казарма, м. Бердичів, Житомирська область нц ССО» (додаткові роботи)» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-12-002161-b). За результатами його розгляду повідомляємо наступне.
Ураховуючи те, що ціна тендерної пропозиції переможця закупівлі після аукціону залишилася незмінною, вважається, що форма «Цінова пропозиція» із визначенням ціни за результатами аукціону та розрахунок ціни тендерної пропозиції наявні в системі з 28.06.2019.
Згідно абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Пунктом 5.5 Тендерної документації також передбачено, що для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі переможці надають наступні документи.
Таким чином, ні Закон, ні тендерна документація не зобов’язують переможця закупівлі завантажувати документи щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі до системи.
Додатково повідомляємо, що згідно листа Міністерства юстиції України №50858/23886-26-18/8.4.4 від 19.12.2018 в Україні, крім Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців діють Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону), Єдиний державний реєстр осіб, що вчинили корупційні правопорушення (п. 2, 3 ч. 1 ст. 17 Закону). А тому на підставі абзацу 1 частини 3 статті 17 Замовник може вимагати в учасника документального підтвердження інформації тільки щодо відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 та частини другої статті 17 Закону.
Документи, передбачені підпунктом 5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації були своєчасно представлені замовнику переможцем (нарочно), сканкопії додаються.