Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 35 Закону (учасником ФОП «Нагорна Олена Павлівна» не подано підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону).
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - замовник), протоколи переговорів: від 26 березня 2019 року №85, від 27 березня 2019 року №86 та №87, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 08 квітня 2019 року №23, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору від 24 червня 2019 року, від 25 червня 2019 року, від 26 червня 2019 року, додаткові угоди від 24 червня 2019 року №1, від 25 червня 2019 року №2, від 26 червня 2019 року №3, пояснення від 11 листопада 2019 року та 18 листопада 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічно го розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) у форму повідомлень про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін.
Крім того встановлено, що замовником застосована переговорна процедура закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а саме було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, тобто відкриті торги на закупівлю хліба UA-2019-01-09-000393-c та UA-2019-02-07-001536-b не відбулися у зв'язку із поданням для участі менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками та застосовується замовником у разі наявності підстав, визначених частини другої статті 35 цього Закону. При цьому, замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
За результатами аналізу інформації, наданої замовником на запит, встановлено невідповідність учасника ФОП «Нагорна Олена Павлівна», якого визначено переможцем процедури закупівлі, кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Так, замовником у додатку 1 тендерної документації визначено, що учасник надає довідки в довільній формі:
- про наявність у суб’єкта господарювання конкретного обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням адреси його знаходження та описом відповідних можливостей, а саме: автотранспорту, призначеного для перевезення предмету закупівлі (надати копії документів, які засвідчують право власності, оренди, використання);
- про наявність у суб’єкта господарювання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть задіяні до постачання товару, що є предметом закупівлі та надати копії особових медичних книжок (із відміткою про допуск до роботи) вищезазначених працівників відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
При цьому, учасником ФОП «Нагорна Олена Павлівна» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника без зазначення адреси його знаходження, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
Крім того, учасником не надано замовнику копій документів, які засвідчують право власності, оренди, використання транспортного засобу для поставки товару: автомобіля спеціалізованого вантажного - фургону малотоннажного-В, реєстраційний номер АВ 7245 ЕВ, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
Також, учасником ФОП «Нагорна Олена Павлівна» надано копію особової медичної книжки Горшкальової К.М, у якій відсутня відмітка про допуск до роботи працівника, згідно наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150, чим не дотримано вимоги додатку 1 тендерної документації.
Отже, учасником ФОП «Нагорна Олена Павлівна» не подано підтвердженої документально інформації про відповідність кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано частину першу статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 27.11.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 08 квітня 2019 року №23, додатковою угодою від 26 листопада 2019 року №4.
Запити й пояснення
06.11.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба пшеничного білого (ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродуктів, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-003088-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Яким чином учасником ФОП Нагорна О. П. виконано вимоги пункту 1 статті 35 Закону щодо підтвердження документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону?
2. З яких підстав укладено додаткові угоди від 24 червня 2019 року №1, від 25 червня 2019 року №2, від 23 червня 2019 року №3 до договору про закупівлю від 08 квітня 2019 року №23, якими збільшено (зменшено) ціну за одиницю товару, та зазначте обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
3. Чому у форму повідомлень про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: Пояснення
Питання: "Яким чином учасником ФОП Нагорна О.П. виконано вимоги пункту 1 статті 35 Закону щодо підтвердження документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону? "
Відповідь: Дана закупівля проведена на підставі до п.4. частини 2 статті 35 – "якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації".
Додатком1до тендерної документації для відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб) затверджену рішенням тендерного комітету Протокол №50 від «07» лютого 2019 року, вимагалось надання учасником для підтвердження кваіфікаційних критеріїв наступних документів:
Надати довідку в довільній формі про наявність у суб’єкта господарювання конкретного обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням адреси його знаходження та описом відповідних можливостей, а саме:
автотранспорту, призначеного для перевезення предмету закупівлі (надати копії документів, які засвідчують право власності, оренди, використання та копію експлуатаційного дозволу);
Під час проведення переговорів із учасником ФОП Нагорна О.П. нею було надано довідку в довільній формі про наявність у суб’єкта господарювання конкретного обладнання та матеріально-технічної бази, копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, (копії зазначених документів додаються).
Надати довідку в довільній формі про наявність у суб’єкта господарювання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть задіяні до постачання товару, що є предметом закупівлі.
Під час проведення переговорів із учасником ФОП Нагорна О.П. нею було надано довідку в довільній формі про наявність у суб’єкта господарювання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть задіяні до постачання товару, що є предметом закупівлі (копії зазначених документів додаються).
1. Надати копії особових медичних книжок (із відміткою про допуск до роботи) вищезазначених працівників відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
Під час проведення переговорів із учасником ФОП Нагорна О.П. нею було надано копії особових медичних книжок (копії зазначених документів додаються).
Питання: З яких підстав укладено додаткові угоди від 24 червня 2019 року №1, від 25 червня 2019 року №2, від 26 червня 2019 року №3 до договору про закупівлю від 08 квітня 2019 року №23, якими збільшено (зменшено) ціну за одиницю товару, та зазначте обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Відповідь: Додаткові угоди до договору про закупівлю від 08 квітня 2019 року №23 укладені на підставі листів ФОП Нагорна О.П. вхідний номер б/н від 21.06.2019 року, від 24.06.2019 року та від 26.06.2019 року (копія додається). Підтвердження коливання цін надано учасником довідку із відділу статистики у Могилів-Подільському районі №01-16/472 від 20.06.2019 року (копії додаються).
Питання: Чому у форму повідомлення про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін?
Відповідь: У додаткових угодах від до договору про закупівлю від 08 квітня 2019 року №23 завантаженій у електронній системі закупівель Prozorro міститься інформація щодо зміни кількості товару.
18.11.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба пшеничного білого (ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродуктів, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-27-003088-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Яким чином учасником ФОП Нагорна О. П. виконано вимоги пункту 1 статті 35 Закону щодо підтвердження документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону в частині надання копії експлуатаційного дозволу?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Пояснення
Учасником ФОП Нагорна О.П. надано довідку з Могилів-Подільського районного управління держспоживслужби України №295 від 22.08.2018 року про реєстрацію потужності № r-UA-02-12-192. З яка і є експлуатаційним дозволом, що надає право оператору ринку ФОП Нагорна О.П. здійснювати діяльність, а саме виготовлення та торгівлю хлібобулочних виробів.