Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про проведення закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2019; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедур відкритих торгів UA-2019-06-12-000350-b та UA-2019-08-22-000459-c; пояснення Замовника від 11.11.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про проведення закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-09-20-002473-b не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 8-2 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», а саме: джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що на порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру, за результатами якої учасником не підписаний договір про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу ознак порушення, визначених автоматичним індикатором ризику (RISK1-1) встановлено, що процедури відкритих торгів UA-2019-06-12-000350-b та UA-2019-08-22-000459-c за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 (заміна вікон) по бульвару Шкільний, 3 м. Южноукраїнськ Миколаївської області) двічі не відбулися через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, що надавало Замовнику право застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до умов пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2019
Надаємо пояснення щодо висновку моніторінгу.
Щодо порушення вимог пункту 2 Наказу №490, а саме в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-09-20-002473-b Замовник не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 8-2 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», а саме: джерело фінансування закупівлі у зв"язку з тим, що на той час при заповнені форм , поле - "Джерело фінансування закупівлі" не було обов"язковим для заповнення.
Щодо встановлення порушень статті 35 частини четвертої абзацу шостого Закону України «Про публічні закупівлі». Учасником були надані всі необхідні документи, але саме ЗАМОВНИК не укладав договір з метою недопущення укладання договору, який може бути виявленим недійсним у звʼязку з відкритим кримінальним провадженням, щодо внесення посадовими особами недостовірної інформації. На даний час рішення у кримінальному провадженні № 12019150120000699 не прийнято (лист додається). Тому підстав для скасування закупівлі відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» не було.
Оцінка ДАСУ від 20.11.2019
-
Запити й пояснення
06.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (капітальний ремонт загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 (заміна вікон) по бульвару Шкільний, 3 м. Южноукраїнськ Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю, щодо якого Департаментом інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради 23.09.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕМСТРОЙ-ГРУП».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: Про розгляд виявлених ознак порушень південного офісу Держаудитслужби у результаті моніторингу по процедурі закупівель по об'єкту «Капітальний ремонт загальноосвітньої школи I-III ступенів №2 (заміна вікон) по бульвару Шкільний, 3 м. Южноукраїнськ Миколаївської області». Закупівля ID: UA-2019-09-20-002473-b , яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 20 вересня 2019 року.
Враховуючи абз.4 п.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерний комітет оголосив переговорну процедуру у зв’язку з тим, що двічі було відмінено торги через недостатню кількість учасників. До департаменту надійшли документи Підрядника ТОВ «РемСтрой-Груп». Документи були надані в повному обсязі. Проте два члена тендерного комітету через те, що з суб’єктивних причин вирішили перший місяць участі у тендерному комітеті «утримуватись» в прийнятті будь-якого рішення, а ще один член тендерного комітету Лопушенко А.О. (з відділу комунального майна) суб’єктивно не визнав аналогічні договори через назву, не дивлячись в склад робіт – голосував – «Проти». Тому голоси розділились: 2- За, 2 – Утримались, 1 – Проти. Враховуючи п.2.6 Положення про тендерний комітет, у разі рівного розподілу голосів, голос голови тендерного комітету був вирішальним, а саме він був – «За». Тому всі члени тендерного комітету підписали даний протокол з прийняттям рішенням «Визначити переможцем ТОВ «РемСтрой-Груп». В результаті появи статті на недостовірних інтернет сайтах, депутати Южноукраїнської міської ради Курдасов О.О. та Севастьянова О.М. зайшли в департамент з вимогою надати документи, письмові пояснення, після чого секретар тендерного комітету потрапила до лікарні з серцевим нападом.
03.10.2019 року до департаменту надійшло повідомлення від Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області про відкриття кримінального провадження № 12019150120000699 по факту внесення недостовірних даних. Викликали на допит лише двох членів тендерного комітету, але голову та секретаря тендерного комітету не запросили.
На переконання Замовника прийняте законне рішення відповідно до Положення про тендерний комітет.
З метою недопущення укладання договору, який може бути виявленим недійсним, Замовник не укладає договір з Учасником до зʼясування рішення по кримінальному провадженню. Тому Замовник звернувся до Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області щодо рішення по кримінальному провадженню № 12019150120000699.