Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «РСУ-СТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами), далі – Закон, розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РСУ-СТРОЙ», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.11.2019, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 11.10.2019 № 10.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої ТОВ «РСУ-СТРОЙ», встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально технічної бази» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» ТД Замовника передбачено, що учасником надається заповнена довідка у формі, яка наведена нижче, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. На підтвердження інформації, учасник надає зокрема інформацію щодо транспортних засобів, машин та механізмів. До довідки включаються машини, механізми та обладнання, які будуть застосовані при виконанні робіт.
При цьому, ТОВ «РСУ-СТРОЙ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.10.2019 № 24/10-1, в якій зазначені наступні транспортні засоби: загальний вантажний самоскид, трактор, загальний вантажний автокран, екскаватор навантажувач, коток дорожній, компресорна станція, бульдозер.
Разом з цим, відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, в тому числі, у Додатку 3 до ТД.
Умовами Додатку 3 до ТД встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
На зазначену вимогу учасником ТОВ «РСУ-СТРОЙ» надано, в тому числі: підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису (файл - Розрахунки ціни тендерної пропозиції, pdf), де зазначено використання наступних машин та механізмів: автомобілі бортові, трактори, крани на автомобільному ходу, електростанції пересувні, установка для зварювання ручного (постійного) струму, компресори пересувні, бульдозери, розчинозмішувачи пересувні, автогрейдери, котки дорожні.
Таким чином, в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.10.2019 № 24/10-1 відсутня установка для зварювання ручного (постійного) струму, розчинозмішувачи пересувні та автогрейдери, які відповідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису будуть застосовані при виконанні робіт, що свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РСУ-СТРОЙ» підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі «Будівництво мультифункціонального майданчика для занять ігровими видами спорту на території Опорного комунального закладу «Михайлівський навчально-виховний комплекс «загальноосвітня школа I-III ст. – гімназія» ім. Героя Радянського союзу І.А. Найдьонова» Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області, за адресою: смт Михайлівка, вул. Шкільна, 143-А оголошення UA-2019-10-11-000860-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель 07 листопада 2019 року.
Стосовно зауваження Держаудитслужби України в частині невідповідності учасника торгів ТОВ «РСУ-СТРОЙ» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби з огляду на таке.
1 Законом визначено, що документальне підтвердження відповідності учасників встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям у відповідності до статті 16 Закону має відповідати вимогам законодавства. Абзацом 3, Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерною документацією встановлено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися із документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (відповідно до вимог, викладених у Додатку 1 ТД). Пунктом 1 додатку 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» до тендерної документації передбачено, що наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази - це довідка, в якій зазначено наявність транспортних засобів, машин, механізмів та обладнання, перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, техніки субпідрядних організацій (у разі їх залучення), необхідних для виконання будівельних робіт, яка надається за формою згідно таблиці 1. В тендерній документації була передбачена чітка вимога про надання учасником процедури закупівлі документального підтвердження відповідності встановленому у тендерній документації кваліфікаційного критерію (з конкретизацію вимог щодо змісту такого документа), а саме: заповнена довідка за формою таблиці 1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника та в імперативному порядку були виставлені вимоги «Обов’язково в Таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» зазначити наявність: Автомобіль бортовий, та/або автомобіль самоскид, вантажопідйомність не менше 5тн – не менше 1шт; Трактор – не менше 1 шт.;Кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність не менше 10тн – не менше 1шт; Екскаватор одноковшевий, ємність ковша не менше 0,25м.куб. – не менше 1шт; Коток дорожній самохідний, маса не менше 8тн – не менше 1шт; Компресор пересувний з двигуном внутрішнього згоряння – не менше 1шт.
Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимог до Учасника, стосовно підтвердження інформації «про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», яку він зазначив у документах, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, в тому числі, у Додатку 3 до ТД, про що зазначено у Висновку.
2 Враховуючи вимоги п 3 ст 22Закону України “Про публічні закупівлі” , тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Відповідно до вимог Тендерної Документації п 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником передбачений опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, так одним з переліку є «неповний перелік інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі».
З огляду на вищевикладене та беручи до уваги, що учасник надав документи та інформацію разом з підтверджуючими документами про наявність транспортних засобів, машин та механізмів чим, підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, які чітко вказані в тендерній документації Замовника, а також враховуючи вимоги тендерної документації формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій
Рішення про відхилення тендерних пропозицій повинно базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в документації. Відхилення пропозиції учасника на підставах, які чітко не випливають з вимог тендерної документації є порушенням Закону з боку Замовника. Адже тендерна документація, це документ яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому відхиляти пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права. Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.