Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення Замовником вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю згідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Школа гуманітарної праці» Херсонської обласної ради (далі – Замовник) на 2018 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від №1-6704Б-РГ від 05.02.2018 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору від 23.01.2019; додаткова угода від 27.12.2018 № 1-5704Б-РГ; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 08.11.2019.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до пунктів 13 та 14 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників по закупівлях, оприлюднених в електронній системі закупівель за номерами ІD: UA-2017-11-22-000737-c та UA-2017-12-12-001019-a (далі – Процедури). За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що умови Договору, укладеного Замовником за результатом переговорної процедури, відрізняються від умов проекту договору, який наведений у Додатку №7 тендерної документації Процедур, що не відбулися (далі – Додаток №7), а саме істотна умова договору ціна на природний газ згідно пункту 4.1 Договору може змінюватися у односторонньому порядку, що суперечить вимогам Замовника, що викладені у Додатку №7. Також, у пункті 4.2 Договору наведені підстави при наявності яких Постачальник може змінювати ціну газу, які відсутні в умовах Додатку №7, а саме: зміна кон’юктури ринку, набрання чинності нормативно-правового акту, надання Споживачем заявки на корегування обсягів газу у сторону збільшення та з будь-яких інших підстав.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі природного газу без наявних підстав, оскільки Договір, що укладений за результатом переговорів не відповідає вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації процедур закупівель, що не відбулися.
Також, Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору, зміни до якого були внесені шляхом укладання додаткової угоди від 27.12.2018 № 1-5704Б-РГ, на веб порталі Уповноваженого органу 23.01.2019, з порушенням трьохденного терміну оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору з дня внесення змін, чим порушив вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу що проводить Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Школа гуманітарної праці» Херсонської обласної ради за №UA-2018-01-24-001212-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому укладений за результатом переговорів умови договору №1-6704Б-РГ від 05.02.2018 не відповідають вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (додаток №7) процедур закупівель, що не відбулися?
Чому порушені строки оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору №1-6704Б-РГ від 05.02.2018, зміни до якого були внесені шляхом укладання додаткової угоди № 1-5704Б-РГ від 27.12.2018?
У зв’язку з закінченням 31.01.2019 строку дії договору №1-6704Б-РГ чому станом на дату початку моніторингу 05.11.2019 не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу додаткову угоду про продовження строку дії договору або звіт про його виконання?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.11.2019 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог, викладених у запиті Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2018-01-24-001212-a тендерний комітет комунального закладу "Навчально-виховний комплекс "Школа гуманітарної праці" Херсонської обласної ради повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом комунального закладу "Навчально-виховний комплекс "Школа гуманітарної праці" Херсонської обласної ради «24» січня 2018 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено переговорну процедуру закупівлі на підставі п.4 ч.2 статті 35 Закону, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
На підставі наказу начальника Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 05.11.2019р. №230 через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2018-01-24-001212-a та «05» листопада 2019 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
1) Чому укладений за результатом переговорів умови договору №1-6704Б-РГ від 05.02.2018 не відповідають вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (додаток №7) процедур закупівель, що не відбулися?
2) Чому порушені строки оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору №1-6704Б-РГ від 05.02.2018, зміни до якого були внесені шляхом укладання додаткової угоди № 1-5704Б-РГ від 27.12.2018?
3) У зв’язку з закінченням 31.01.2019 строку дії договору №1-6704Б-РГ чому станом на дату початку моніторингу 05.11.2019 не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу додаткову угоду про продовження строку дії договору або звіт про його виконання?
Відповідь на перше питання:
Перш за все інформуємо, що дана переговорна процедура закупівлі застосована як виняток на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Як передбачено у вищезазначену пункті частини 2 цієї статті 35 Закону, що ані предмет закупівлі, ані його технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були зазначені замовником у тендерній документації.
Вимоги тендерної документації №1: ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо (природний газ ) - 168 000 м3; вимоги щодо товару наведено у додатку №6 до тендерної документації; вимоги до учасника наведено у додатку №4 до тендерної документації. Тендерна документація містить додаток №7 до неї – «ПРОЕКТ Договору».
Вимоги тендерної документації №2: ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо (природний газ ) - 168 000 м3; вимоги щодо товару наведено у додатку №6 до тендерної документації; вимоги до учасника наведено у додатку №4 до тендерної документації. Тендерна документація містить додаток №7 до неї – «ПРОЕКТ Договору».
Переговорна процедура закупівлі - ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо (природний газ) - 168 000 м3; вимоги до учасника - Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону, що передбачено положеннями частини 1 статті 35 Закону. Інформуємо про Договір, який укладений з переможцем: Укладений за результатом переговорів договір №1-6704Б-РГ від 05.02.2018 року відповідає всім загальним вимогам, які були зазначені в проекті договору тендерної документації (додаток №7) процедур,що не відбулися та містить всі істотні умови договору, які було викладено у додатку №7 до тендерної документації. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Основними (істотними) умовами договору про закупівлю є:
- предмет договору;
- сума договору, в тому числі ціна за одиницю;
- строк дії договору;
- строк поставки товарів;
- якість та кількість товару.
Договір, який укладений з постачальником газу та Замовником було доповнено та укладено у формулюванні за узгодженням Сторін із збереженням основних (істотних) умов ПРОЕКТУ Договору згідно з додатком №7 до тендерної документації. Таким чином, з боку тендерного комітету відсутні будь-які порушення в цій частині Закону.
Відповідь на друге питання:
Строки оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору №1-6704Б-РГ від 05.02.2018 року, а саме додаткової угоди №1-6704Б-РГ від 27.12.2018 року порушені через збій в роботі комп’ютерної техніки та не досконале володіння ПК і роботою з електронним майданчиком відповідальної особи. У зв’язку з нестабільною роботою мережі Інтернет на робочому місці відповідальна особа неумисно та не усвідомлюючи настання негативних наслідків в частині порушення статті 10 Закону несвоєчасно завершила оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору шляхом накладання ЕЦП. Враховуючи, що скоєння даної дії є вперше та не створює негативного впливу для бюджетів звертаємося з проханням не притягувати до відповідальності Замовника.
Відповідь на трете питання:
Дана ситуація виникла за наступних підстав: ТОВ «Херсонрегіонгаз» було виставлено рахунок нараховування пені за природний газ за січень 2019 року у розмірі 1202.63 грн., через несвоєчасну сплату. До сьогодні з керівництвом ТОВ «Херсонрегіонгаз» ведуться перемови, щодо скасування виставленого рахунку. Станом на 08.11.2019р. зобов’язання щодо виконання Стороною – Замовника умов Договору не виконані у повному обсязі в частині по сплаті штрафних санкцій за цим Договором, а отже договір не є виконаним з боку останнього в повному обсязі. Гарантуємо своєчасне оприлюднення звіту про виконання договору у відповідності до статті 10 Закону.