Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ
«КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, сім’ї, молоді, спорту та туризму Мологівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП», рішення тендерного комітету про намір укласти договір від 28.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.11.2019.
За результатами аукціону ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» визнано переможцем торгів. Відповідно до рішення тендерного комітету від 28.10.2019 пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.10.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- згідно з вимогами частини 1 додатку І до ТД, якщо учасник не являється власником автотранспорту (далі – ТЗ), подається договір оренди, або інший документ, що підтверджує право користування ТЗ (в зазначених документах має чітко зазначатися ТЗ, якими користується учасник).
Проте, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» у складі тендерної пропозиції не надано документ, що підтверджує право користування ТЗ зазначеного у довідці «Про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, необхідних для виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі» (підпункти 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10).
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 05.11.2019.
У наданій відповіді Замовником від 07.11.2019 не підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» вимогам ТД.
Згідно з вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ
«КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Також встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону в ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, складає не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45214000-0 – Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів, яка проводиться Управлінням освіти, культури, сім’ї, молоді, спорту та туризму Мологівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-07-001631-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ, що підтверджує право користування автотранспортом, що зазначений в довідці «Про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, необхідних для виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі» підпункти (1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.11.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СІМ`Ї, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ МОЛОГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає пояснення на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ (Одеська обл.) про надання пояснень, оприлюднений 5 листопада 2019 року у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: Будівництво закладу дошкільної освіти в с. Випасне Мологівської сільської ради (1 черга будівництва) за адресою: вул. Турлацька 174, с. Випасне, Білгород-Дністровського району, Одеської області.
ЗАПИТАННЯ:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ, що підтверджує право користування автотранспортом, що зазначений в довідці «Про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, необхідних для виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі» підпункти (1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10)?
ПОЯСНЕННЯ:
Під час кваліфікації Учасника – ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» за результатами аукціону (ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-07-001631-b) тендерним комітетом було виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» копії договору від 1 жовтня 2019р. №01/10-19, зазначений у довідці Учасника від 18 жовтня 2019р. № 68/10-19 щодо оренди будівельної спеціалізованої техніки підпункти (1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10).
Незважаючи на це, тендерним комітетом після ретельного розгляду тендерної пропозиції та тривалого обговорення було визнано ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» переможцем.
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь – яких додаткових документів, і неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною Документацією, не буде розцінено, як невідповідність тендерної пропозиції умовам Документації,
Тому, керуючись принципами максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, регламентованих ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ СІТІ БУД ГРУП» була економічно найвигідніша, що значно економить бюджетні кошти, тендерним комітетом ретельно вивчалися інші документи цього Учасника, зокрема, документальні підтвердження по підпунктам (1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10). Аналізуючи проектну документацію, а саме розділ ПОБ (проект організації будівництва) та тендерну пропозицію, Тендерний комітет прийшов до висновку, що документально підтверджених механізмів достатньо для виконання умов закупівлі.