Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Аріал Альянс» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 27.09.2018 № 92, тендерну пропозицію, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 18.10.2019 № 101, повідомлення про намір укладення договору від 18.10.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (30.10.2019), укладений договір від 30.10.2019 № 283, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Аріал Альянс» (далі – ТОВ «Аріал Альянс») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету 18.10.2019 № 101 пропозиція ТОВ «Аріал Альянс» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.10.2019 року та укладено договір від 30.10.2019 № 283.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Аріал Альянс» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до абзацу 9 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати для підтвердження наявності товару, необхідного для виконання умов тендеру (лісорубний квиток та/або складська довідка та/або копія договору купівлі продажу).
Згідно підпункту 1.1. договору поставки від 22.10.2018 № ДП-221018 (далі – договір від 22.10.2018 № ДП-221018), що надано учасником ТОВ «Аріал Альянс» у складі тендерної пропозиції, Постачальник, згідно із заявкою Покупця, передає йому у власність, а покупець приймає та оплачує поставку дров твердих порід, в асортименті, кількості та по цінах, згідно товаророзпорядчих документів та рахунків-фактур, які є невід’ємною частиною даного Договору.
Крім того, згідно підпункту 2.2. договору від 22.10.2018 № ДП-221018 Товар приймається: по якості відповідно затверджених матеріалів та по кількості – згідно товаророзпорядчих документів та рахунків-фактур.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Аріал Альянс» відсутні товаророзпорядчі документи та рахунки-фактур, які є невід’ємною частиною договору від 22.10.2018 № ДП-221018.
Отже, на порушення вимог абзацу 9 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасником ТОВ «Аріал Альянс» у складі тендерної пропозиції не надано у повному обсязі договір від 22.10.2018 № ДП-221018, а саме: відсутні товаророзпорядчі документи та рахунки-фактур, які є його невід’ємною частиною.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 06.11.2019.
Надане пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Аріал Альянс» вимогам ТД.
Згідно вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Аріал Альянс» як таку, що не відповідає умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2019
У зв’зку із тим, що
Держаудитслужбою була здійснена перевірка закупівлі (ІА-2019-09-27-000772-а, за
державні кошти та виявлено порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції
умовам тендерної документації, чим порушено вимогу п.4 част. 1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі" та у
зв'язку із унеможливленням усунення порушень договір вирішили розірвати. договір частково виконаний
Оцінка ДАСУ від 22.11.2019
-
Запити й пояснення
06.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2019 № 386 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015:03410000-7 Деревина», яка проводиться Відділом освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-09-27-000772-a).
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-27-000772-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам абзацу 9 пункту 1 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано товаророзпорядчі документи та рахунки-фактури, які згідно договору поставки від 22.10.2018 № ДП-221018 є невід’ємною частиною даного Договору (пункт 1.1 Договору)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 5 Таблиці (Інші документи (для учасників - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано протокол Загальних зборів учасників ТОВ «Аріал Альянс» від 22.12.2017 № 22/12, яким змінено відомості про учасника Товариства, а саме: його місця реєстрації?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам підпункту 3.1. Таблиці (Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону) Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано лист про виконання аналогічних договорів від 10.10.2019 № 1010/250, в якому не зазначено аналогічний предмет закупівлі, а саме: «ДК 021:2015 (CPV) 03410000-7- «Деревина» (дрова твердих порід)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ТОВ «Аріал Альянс» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2019 № 101) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 18.10.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня! Надаємо відповіді на отримані питання від Південного офісу Держаудитслужби.
1) Відповідно до абзацу 9 п. 1 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) «підтвердження наявності товару, необхідного для виконання умов тендеру (лісорубний квиток та/або складська довідка та/або копія договору купівлі прода-жу);» Тендерною документацією не вимагалось надавати товаро розпорядчі документи та рахунки фактури, тож ТОВ «Аріал- Альянсом» було надано лише копія договору купівлі-продажу.
2)Відповідно до п. 5 Таблиці Додатку 3 Тендерної документації «Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю (для юридичних осіб): 5.1) оригінал чи копію протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника, чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника;»
Дійсно в тендерній пропозиції наданий документ який засвідчує нове місце реєстрації, але відповідно щодо підтвердження повноважень посадової особи на підписання документів надано «рішення по п.7.10 Статуту». Також було перевірено повноваження посадової особи на підписання документів на офіційному сайті МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
3) Дійсно в Договорі з Відділом освіти Куяльницької сільської ради 2018 року вказаний код ДК 021:2015 – 03413000-8 - Паливна деревина, але Відповідно до наказу МЕРТУ №454 від 17.03.2016 з останніми змінами абз. 2 п. 1 р.2 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.». «Аріал Альянс» по договору постачав дрова твердих порід, що вимагалось по тендерній документації підтвердження цього є документ «технічні вимоги 2018 р.» В договорі з ФОП Хоменчук №0511/02 від 05 листопада 2018 та специфікації прописано що предметом закупівлі є дрова паливні твердих порід що відповідно до класифікатору відповідає вимогам Тендерної документації п.п. 3.1 п. 3 Додатку 2 так як товар являється аналогічним, але для ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ код класифікатору не є
обов’язковим.