Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
Слід зауважити, що під час проведення моніторингу закупівлі Замовник відмінив торги на підставі частини першої статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 11.09.2019 № 49, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Веста Девелоп», приватного підприємства «Ялик» та товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс», протоколи уповноваженої особи Замовника від 03.10.2019 № 49/1, № 49/2, від 31.10.2019 № 49/3 та 49/4, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2019.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, на порушення Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам статті 17 Закону» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс» відсутня інформація (лист, довідка та інше) у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності) про те, що юридична особа, яка є учасником має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
На порушення п. 4 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс» відсутній гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
На порушення п. 11 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс» відсутній гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, щодо нього, та його постачальників матеріалів, конструкцій і обладнання, необхідних для виконання договору про закупівлю підрядних робіт, не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави.
На порушення п.п. 2 п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано відомості про матеріальні ресурси: матеріали, вироби і конструкції, та технічні ресурси: будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у Додатку № 3.
На порушення п. 1 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано письмовий дозвіл власника машин, механізмів та обладнання (техніки) щодо їх експлуатації на об’єкті будівництва.
На порушення п.п. 3.1 п. 3 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій наведена інформація про укладання учасником двох договорів не у попередньому році (попередніх роках), а у поточному році, а саме: 20.03.2019.
На порушення п.п. 3.1 п. 3 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано скановані копії аналогічних договорів від 20.03.2019 № 01-03/2019 та від 20.03.2019 № 02-03/2019, укладених з ТОВ «ЮГ-МОНТАЖ» без додатків, які є невід’ємною частиною договору.
На порушення п. 1 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності).
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Нова перспектива люкс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника вимогам статті 17 Закону» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію (лист, довідка та інше) у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (за наявності) про те, що юридична особа, яка є учасником має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п. 4 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п. 11 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, щодо нього, та його постачальників матеріалів, конструкцій і обладнання, необхідних для виконання договору про закупівлю підрядних робіт, не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п.п. 2 п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано відомості про матеріальні ресурси: матеріали, вироби і конструкції, та технічні ресурси: будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у Додатку № 3?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п. 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації. Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази без дати № 57, в якій зазначено, що учасник на підставі договору оренди обладнання орендує технічну базу у ТОВ «Світ Постач». Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних у довідці, учасником надано копію договору від 04.09.2019 № 04/09-2019, який складений російською мовою, та по змісту має посилання на «Російську Федерацію місто Москва»?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п. 1 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, тоді як, учасником у складі тендерної пропозиції не надано письмовий дозвіл власника машин, механізмів та обладнання (техніки) щодо їх експлуатації на об’єкті будівництва?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору, в якій наведена інформація про укладання учасником двох договорів не у попередньому році (попередніх роках), а у поточному році, а саме: 20.03.2019?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п.п. 3.1 п. 3 Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано скановані копії аналогічних договорів від 20.03.2019 № 01-03/2019 та від 20.03.2019 № 02-03/2019, укладених з ТОВ «ЮГ-МОНТАЖ» без додатків, які є невід’ємною частиною договору?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВА ПЕРСПЕКТИВА ЛЮКС» умовам п. 1 Додатку № 7 «Інші документи, які учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності)?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2019 · ДАСУ: Наказ про зупинення рішення про початок моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.11.2019 Одеса № 394
Про зупинення рішення про
початок моніторингу
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги UA-2019-09-11-003214-b.b1 в електронній системі закупівель
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу закупівель за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-11-003214-b (оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11 вересня 2019 року), прийняте наказом Південного офісу Держаудитслужби від 04.11.2019 № 386 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
2. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 11.11.2019.
Начальник Олег МУРАТОВ