Централізоване постачання теплової енергії для КЗО "Навчально-реабілітаційний центр "ШАНС" ДОР"

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення Наказу № 490. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасність укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2018, протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2018, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 18.01.2019, відповіді Комунального закладу освіти «Навчально-реабілітаційний центр «Шанс» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) від 08.11.2019, договір від 18.01.2019 № 113, додаткові угоди до договору.

Частиною четвертою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Замовником 27.12.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з КП «ДТЕК «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради. Договір на постачання теплової енергії №113 укладено 18.01.2019, тобто з перевищенням 20-ти денного терміну чим порушено частину четверту статті 35 Закону.

Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).

Проте моніторингом установлено, що Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, а саме посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, що суперечить Наказу № 490.

При цьому посилання Замовника на те, що несвоєчасне укладання договору призведе до припинення опалення та невиконання санітарних правил не є експертним, нормативним, технічним або іншим документом, підтверджуючим наявність умов застосування процедури закупівлі та відсутність конкуренції на відповідному ринку.

Пунктами 14 та 15 Форми «Повідомлення про внесення змін до договору», затвердженої Наказом № 490 передбачена «сума договору після внесення змін» та «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».

Додатковою угодою до договору від 29.10.2019 № 4 внесено зміни до договору від 18.01.2019 №113 в частині зменшення обсягів постачання теплової енергії та суми договору.

Проте моніторингом установлено, що Замовником у Повідомленні про внесення змін до договору, опублікованому в електронній системі закупівель 29.10.2019, не зазначено суму договору та кількість обсягів постачання теплової енергії після внесення змін, що суперечить Наказу № 490.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2019

Розглянувши зауваження Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) щодо проведення процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії для КЗО «Навчально-реабілітаційний центр «Шанс»ДОР» за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-27-001727-b), тендерний комітет установи надає пояснення про наступне:

Щодо зауваження, яке стосується відміни замовником торгів у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, але в той самий час договір було підписано сторонами з перевищенням терміну підписання на один день.

На момент підписання та оприлюднення договору у належні строки, в установі КЗО «Навчально-реабілітаційний центр «Шанс»ДОР» був відсутній інтернет- зв'язок.

Описане Східним офісом Держаудитслужби порушення виникло не з вини тендерного комітету, а через технічні причини, які в силу обставин не можуть залежати від членів тендерного комітету. Дана обставина може кваліфікуватись як форс-мажор, тобто дана подія, а саме технічні неполадки у зв'язку з відсутністю інтернет-зв'язку, не залежать від волі або дії членів тендерного комітету.

На засіданні керівного складу установи та тендерного комітету вирішено наступне:

- попередити відповідальних осіб, щодо можливих технічних неполадок в телекомунікаційних системах установи ;

- попередити про можливі порушення, які можуть виникнути в наслідок технічних неполадок;

- зобов'язати відповідальних осіб знайти шляхи альтернативного зв'язку, для завчасного оприлюднення інформації у системі «Прозорро»

- покарати винних у цій справі шляхом позбавлення преміювання, відповідно до внутрішніх регламентів КЗО «Навчально-реабілітаційний центр «Шанс»ДОР» .

Щодо зауваження, яке стосується 2. Пункту 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом енобґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Але обґрунтування є в наявності в системі «ПРОЗОРРО», тим більш технічно неможливо розпочати процедуру за відсутністю заповнених тих чи інших даних.

Процедура торгів:

Ідентифікатор закупівлі:

UA-2018-12-27-001727-b Закупівля на prozorro.gov.ua

Централізоване постачання теплової енергії для КЗО "Навчально-реабілітаційний центр "ШАНС" ДОР"

Про закупівлю

Очікувана вартість:

2 900 461,8 грн з ПДВ

Підстава:

cт. 35, п. 2 Відсутність конкуренції

Обґрунтування:

Дочірнє підприємство «Східтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради» є єдиним постачальником пари та гарячої води – послуг з виробництва, збирання і розподілу теплової енергії у вигляді пари і гарячої води для опалення Комунального закладу освіти "Навчально-реабілітаційний центр "ШАНС" Дніпропетровської обласної ради". Неукладання або несвоєчасне укладання договорів з Дочірнім підприємством «Східтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради» призведе до припинення опалення у 2019 році. Це призведе до невиконання санітарних правил й норм для КЗО "Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр "Шанс" Дніпропетровської облради", може стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинить руйнування об’єктів життєзабезпечення. На підставі вищезазначеного, КЗО "Дніпропетровський навчально-реабілітаційний центр "Шанс" Дніпропетровської облради" необхідно укласти договір з Дочірнім підприємством «Східтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради» на закупівлю пари та гарячої води в обсязі: 731200 Гкал Згорнути

Публічне посилання на закупівлю:

https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/monitorings/9584654/be9b80384ec042af8d5e0f521817a633/report

UA-2018-12-27-001727-b

Запити й пояснення