Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюднення інформації щодо закупівлі, вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абз.3 частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю, в якому причиною розірвання договору є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель – зобов’язання щодо усунення порушень відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол №20 від 13.09.2019), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ», повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2019, договір від 28.10.2019 №59, додаткові угоди, пояснення замовника, отримані 11.11.2019 через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником розмір забезпечення тендерної пропозиції на умовах, визначених тендерною документацією, у грошовому виразі встановлено в сумі 36314,00 грн, а в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 36814,00 грн, що більше ніж 0,5 відсотки від очікуваної вартості робіт, що суперечить абз.3 частини першої статті 24 Закону.
Моніторингом установлено, що на вимогу п. 2 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасником в складі тендерної пропозиції надана Банківська гарантія, яка видана АТ КБ «Приватбанк» від 26.09.2019 №G0919/7423 на суму 36814,0 гривень. Отже, сума банківської гарантії не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ ГРАНДСТРОЙ» не відповідала умовам тендерної документації. В порушення статті 30 Закону та п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник оприлюднив Повідомлення про намір укласти договір 07.10.2019, договір укладено 28.10.2019 №59 (на 21-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), чим порушено вимоги частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).
Під час проведення моніторингу 18.11.2019 Замовником опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю, в якому причиною розірвання договору є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.11.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-13-002242-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що в Тендерній документації розмір забезпечення тендерної пропозиції замовником вказано в сумі 36314,0 грн, при цьому в Оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено суму 36814,0 грн, що перевищує розмір 0,5%, передбачений Законом.
Пояснити причину встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції з порушенням встановлених Законом граничних значень.
2) Учасником в складі тендерної пропозиції надана Банківська гарантія на суму 36814,0 грн, що не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам тендерної документації .
3) Пояснити, чому Оголошення про проведення відкритих торгів та Повідомлення про намір укласти договір не містять інформацію про джерело фінансування закупівлі, у Повідомленні про внесення змін до договору відсутні обов’язкові поля 13 - 15.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: про надання пояснення
В результаті проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-13-002242-b) надаємо наступні пояснення на поставлені питання:
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що в Тендерній документації розмір забезпечення тендерної пропозиції замовником вказано в сумі 36314,0 грн, при цьому в Оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено суму 36814,0 грн, що перевищує розмір 0,5%, передбачений Законом. Була допущена технічна помилка - переплутані цифри замість «3» помилково в оголошені вказана цифра «8», адже така помилка є неумисною.
2) Учасником в складі тендерної пропозиції надана Банківська гарантія на суму 36814,0 грн, що не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог статті 30 Закону підлягає відхиленню. Пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам тендерної документації. Зі слів Учасника він надав те тендерне забезпечення, яке було вказане в оголошенні, не звернув уваги, що воно не вірне і не співпадає з тендерним забезпеченням у тендерній документації.
3) Пояснити, чому Оголошення про проведення відкритих торгів та Повідомлення про намір укласти договір не містять інформацію про джерело фінансування закупівлі, у Повідомленні про внесення змін до договору відсутні обов’язкові поля 13 - 15. Під час оголошення закупівлі у системі ProZorro не було відповідних окремих полів для обов'язкового заповнення про джерело фінансування, джерело фінансування було вказано у полі “Конкретна назва предмету закупівлі” у дужках після назви. В повідомленні про внесення змін до договору відсутні обов’язкові поля 13-15, так як вони формуються системою, коли змінюється сума договору та кількість робіт. Сума договору залишилась незмінна.
Якщо допущені помилки є аргументом для розірвання договору та відміни процедури закупівлі, то тендендерним комітетом буде прийнято відповідне рішення.