Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) порушень не встановлено. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення Наказу № 490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 08.11.2019 переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2018, протокол засідання тендерного комітету щодо відміни торгів від 08.11.2019, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.11.2019, відповіді Комунального закладу освіти «Навчально-реабілітаційний центр «Шанс» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) від 08.11.2019 та від 09.11.2019, інформацію про відміну закупівлі від 08.11.2019.
Частиною четвертою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 11.01.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго». При цьому станом на 04.11.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10 Закону.
Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі - Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Проте моніторингом установлено, що Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, а саме посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, що суперечить Наказу № 490.
Крім того моніторингом установлено суперечності між інформацією про предмет закупівлі, викладеної в електронній системі закупівель та повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Так в інформації про предмет закупівлі Замовником визначено закупівлю електроенергії у кількості 183 336 кВТ/год. Проте у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначено закупівлю електричної енергії у кількості 198 540 кВТ/год.
Відповідно до відповідей Замовника від 08.11.2019 та від 09.11.2019 процедура закупівлі є нікчемною, розпочата з помилками, завчасно не відмінена. Під час проведення моніторингу згідно з інформацією про відміну та звіту про результати проведення процедури закупівлі від 08.11.2019 Замовником переговорну процедуру закупівлі електричної енергії відмінено у зв’язку з технічними помилками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2019
Розглянувши зауваження Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) щодо проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b), тендерний комітет установи надає пояснення про наступне:
Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) є нікчемною, розпочата з помилками, завчасно не відмінена.
Договір укладений та виконується за процедурою UA-2019-03-06-001130-a Закупівля на prozorro.gov.ua Електрична енергія 128122 кВт⋅год
Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) скасована 08.11.2019р.
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 11.01.2018 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго». При цьому станом на 04.11.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10. Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель та причину не відміни зазначеної закупівлі.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
3. Під час проведення зазначеної переговорної процедури Замовником визначено закупівлю електричної енергії у кількості 183336 кВТ/год. Проте у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначено закупівлю електричної енергії у кількості 198540 кВТ/год. Поясніть зазначені розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.11.2019 · Замовник: Обгрунтування зауважень
Розглянувши зауваження Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) щодо проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b), тендерний комітет установи надає пояснення про наступне:
Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) є нікчемною, розпочата з помилками, завчасно не відмінена.
Договір укладений та виконується за процедурою UA-2019-03-06-001130-a Закупівля на prozorro.gov.ua Електрична енергія 128122 кВт⋅год
Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) буде відмінена найближчим часом.
09.11.2019 · Замовник: Обгрунтування зауважень
Розглянувши зауваження Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) щодо проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b), тендерний комітет установи надає пояснення про наступне: Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) є нікчемною, розпочата з помилками, завчасно не відмінена. Договір укладений та виконується за процедурою UA-2019-03-06-001130-a Закупівля на prozorro.gov.ua Електрична енергія 128122 кВт⋅год Переговорна процедура «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-01-11-000025-b) буде відмінена найближчим часом.