Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності оприлюднення інформації щодо закупівлі, вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 07.08.2019 №94, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "СІ-ЕЛ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2019, договір від 10.09.2019 №238, додаткові угоди, пояснення замовника, отримані 14.11.2019 та 18.11.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, замовник в п. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагає, зокрема: підтвердження особи, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, додатково підтверджується копією паспорту або іншого документу, що посвідчує його особу. Однак Переможцем у складі тендерної пропозиції надано частину паспорта (сторінки 1-11, 14-15), а не в повному обсязі.
В довідці про виконання аналогічних договорів Переможцем не вказано адресу організації, як цього вимагав замовник в Додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідку про виконання аналогічних договорів по даному предмету закупівлі в довільній формі із зазначенням (Предмет договору, суми договору, найменування організації, адреса, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір).
В довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Переможцем не вказано інформацію про досвід роботи на аналогічній посаді працівників, тоді як замовник в Додатку 1 до тендерної документації вимагав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням ПІБ, посади/кваліфікації, загального стажу роботи, досвід роботи на аналогічній посаді).
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідала умовам тендерної документації. В порушення статті 30 Закону та п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 23.10.2019 №1201d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Крім того, відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником внесено зміни до тендерної документації, проте, на порушення вимог частини другої статті 23 Закону перелік змін не оприлюднено, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми), Повідомлення про внесення змін до договору не містить інформації про суму договору після внесення змін (п. 14 Форми) та про кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін (п. 15 Форми).
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-07-002361-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1) Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що в п. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції замовник вимагає, зокрема: підтвердження особи, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, додатково підтверджується копією паспорту або іншого документу, що посвідчує його особу. Однак Переможцем у складі тендерної пропозиції надано частину паспорта (сторінки 1-11, 14-15), а не в повному обсязі.
В довідці про виконання аналогічних договорів відсутня адреса організації, як цього вимагав замовник в Додатку 1 до тендерної документації, а саме:довідку про виконання аналогічних договорів по даному предмету закупівлі в довільній формі із зазначенням (Предмет договору, суми договору, найменування організації, адреса, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір).
В довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня інформація про досвід роботи на аналогічній посаді працівників, тоді як замовник в Додатку 1 до тендерної документації вимагав Довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням ПІБ, посади/кваліфікації, загального стажу роботи, досвід роботи на аналогічній посаді).
Пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІ-ЕЛ» як такої, що не відповідала умовам тендерної документації.
2) Пояснити, чому Оголошення про проведення відкритих торгів та Повідомлення про намір укласти договір не містять інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.11.2019 · Замовник: Надання пояснення
На засіданні тендерного комітету розглянуто моніторинг закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)" (Моноблоки). Надаємо пояснення згідно тексту затвердженого протоколу (протокол засідання тендерного комітету №114 від 14.11.2019 року).
18.11.2019 · Замовник: Про погодження Державного агентства з питань електронного урядування України
Додатково надаємо лист Державного агентства з питань електронного урядування України №1/06-3-3117 від 15.11.2019 "Про погодження проектів інформатизації" з додатком до нього.
28.11.2019 · Замовник: Інформація до висновку про результати моніторингу
Тендерний комітет надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень до висновку про результати моніторингу закупівлі в листі №1265 від 28.11.19р, що додається.