Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2 Полтавської міської ради» (далі –замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-31-000670-a; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.10.2019 б/н (далі – тендерна документація).
Згідно з частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма річного плану закупівель та форма оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником річний план закупівель на 2019 рік за № UA-P-2019-10-31-001423-a та оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-10-31-000670-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Крім того встановлено, що тендерна документація замовника не містить інформацію про адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Установлено, що замовник в пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Також, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником в тендерній документації (Додаток 1) передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункту 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, вказана в листі від 17 січня 2019 р. № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» передбачає, що зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації здійснено посилання на наказ Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами» від 31.10.2011 № 723, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 31 жовтня 2011 року № 723» від 11.05.2017 № 506, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.05.2017 за № 669/30537.
З огляду на зазначене, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Крім того, замовник в Додатку 6 до тендерної документації (пункт 1.2) зазначив, що найменування, номенклатура, кількість, ціна, загальна вартість товару зазначається в специфікації (Додаток №1), що є невід’ємною частиною договору. При цьому, проект договору про закупівлю (Додаток 6 до тендерної документації) вказаного Додатку № 1 (специфікації) не містить.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окремо зазначаємо, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Опис: Тендерний комітет Комунального підприємства « Центр первинної медико – санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» повідомляє Вас про вжиття заходів з приводу усунення порушень, виявлених під час здійснення моніторингу річного плану закупівель Комунального підприємства « Центр первинної медико – санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» на 2019 рік ; оголошення про проведення відкритих торгів UA- 2019 -10-31-000670 – а та тендерної документації , затвердженої рішенням тендерного комітету від 31.10. 2019 року. Враховуючи висновки здійсненого моніторингу, Комунальним підприємством « Центр первинної медико – санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» було здійснено наступні дії:
- Приведено річний план закупівель на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів за № UA- 2019 -10-31-000670 – а у відповідність до вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 « Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» шляхом накладення на них кваліфікованого електронного підпису посадової особи ;
- Внесено зміни до тендерної документації шляхом подання інформації про адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками процедури закупівлі на виконання вимог пункту 16 частини 2 статті 22 Закону України « Про публічні закупівлі»;
- Внесено зміни до тендерної документації в пункті 1 розділу 5 « Оцінка тендерної пропозиції» шляхом доповнення питомої ваги критерію оцінки тендерних пропозицій на виконання вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України « Про публічні закупівлі»;
- Внесено зміни до тендерної документації ( Додаток 1) шляхом виключення в частині вимоги замовника надати учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункту 2 частини 1 статті 17 Закону України « Про публічні закупівлі» , оскільки дана інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним , чим приведено тендерну документацію у цій частини до вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України « Про публічні закупівлі»;
- Внесено зміни до тендерної документації шляхом виключення зі змісту тендерної документації замовника нормативно – правових актів, що втратили чинність на виконання вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України « Про публічні закупівлі»;
- Внесено зміни до проекту договору про закупівлю ( Додатку № 6 до тендерної документації) шляхом доповнення останнього Додатком № 1 ( специфікації), що є невід’ємною частиною договору.
Зміни до тендерної документації були внесені та оприлюднені відповідно до ст. 23 та ст. 10 Закону України « Про публічні закупівлі».
Вдячні за поради та допомоги щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2019
Замовником внесено зміни та здійснено інформування в електронній системі закупівель