Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Комунальний заклад «Криничанський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2019, договір від 19.08.2019 № 81 та додаткові угоди до нього, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.08.2019, пояснення Замовника від 14.11.2019, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 23.10.2019 № 1187d4/19 щодо неправомірності обрання переговорної процедури при закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) не підтверджена.
Водночас при проведенні моніторингу встановлено, що на порушення Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490) Замовником у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.08.2019 не визначено джерело фінансування процедури.
Крім того пунктами 14 та 15 Форми «Повідомлення про внесення змін до договору», затвердженої Наказом № 490 передбачена «сума договору після внесення змін» та «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Додатковими угодами до договору від 06.09.2019 № 001, від 17.09.2019 № 002 та від 06.11.2019 № 003 внесено зміни до договору від 19.08.2019 № 81 в частині зменшення ціни договору.
Проте моніторингом установлено, що Замовником у Повідомленнях про внесення змін до договору, опублікованих в електронній системі закупівель 06.09.2019, 17.09.2019, 07.11.2019 не зазначено суму договору та обсяг постачання електроенергії після внесення змін, що суперечить Наказу № 490.
Запити й пояснення
12.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-06-001886-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Згідно з пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальна послуга — постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону (зі змінами) тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Моніторингом установлено, що за зазначеною процедурою Замовником закуповується електрична енергія (універсальна послуга) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому частиною 1 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі це процедура, яка використовується Замовником як виняток.
Поясніть причину застосування при закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) переговорної процедури закупівлі а не процедури відкритих торгів.
2. Поясніть причину відсутності у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури джерела фінансування процедури, що суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.11.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення по результатам мониторингу додаються ПДФ форматом
18.11.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення надаються ПДФ форматом
19.11.2019 · Замовник: відповідь на мониторинг
повторно відповідь надається ПДФ форматом
26.11.2019 · Замовник: про надання пояснень
пояснення надаються пдф форматом