Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2019, договір з ФОП Верховська Світлана Володимирівна від 22.04.2019 № 27/30 та додаткову угоду до нього.
За результатами моніторингу встановлено неправомірне застосування Замовником переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Дослідженням питання щодо застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником двічі відмінено закупівлі за предметом "Пастеризоване молоко жирність не менше 2,5%, згущене молоко жирністю не менше 8,5% " за процедурою "відкриті торги" (ID: UA-2019-03-11-000962-a та ID: UA-2019-02-13-001964-b).
Проте, згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій, до участі у торгах (ID: UA-2019-02-13-001964-b) подано 2 тендерні пропозиції, які в подальшому відхилені Замовником як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію та торги відмінено у зв'язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі.
Таким чином, застосування Замовником переговорної процедури в даному випадку є порушенням законодавства в сфері закупівель, адже відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер саме через відсутність достатньої кількості учасників.
Інші випадки повторної відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, передбачені статтею 31 Закону, не можуть бути підставами для застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, дослідженням договору про закупівлю встановлено, що договір від 22.04.2019 № 27/30 оприлюднено Замовником без додатку 3 (перелік транспортних засобів Постачальника, яким буде здійснюватися постачання товару) який є невід'ємною частиною цього договору, тобто договір оприлюднено не в повному обсязі, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
14.11.2019 · Замовник: Заперечення
Абзацом 2 частини 1 статті 7-1 Закону №922 встановлено, що моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 1 Закону №922 моніторинг закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Тобто, саме собі запобігання чого небудь передбачає здійснення дії, перед, настанням тих чи інших наслідків або результатів.
Станом на дату оприлюднення висновку про проведений моніторинг -07.11.2019, Інтернатом вже був підписаний договір на постачання молока з Верховською С.В. та вказаний договір почав виконуватись.
Тому, виявлення 07.11.2019 Управлінням якихось порушень, після підписання договору не може вважатись запобіганням порушення у розумінні пункту 11 частини 1 статті 1 Закону №922, а отже вказане передбачає неправомірність проведеного моніторингу.
Відтак і реагування Замовника на «зобов’язання щодо усунення порушення» по моніторингу є недоречним у зв’язку з описаним вище, а також те, що вказані зобов’язання є не конкретизованими та не зрозумілими.