Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Дезцентр плюс" встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету комунального некомерційного підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дніпровської районної ради Дніпропетровської області» протоколом №82 від 20.08.2019 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Дезцентр плюс" (далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 19.09.2019 р. №95, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.10.2019 № 103, пояснення комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дніпровської районної ради Дніпропетровської області» (далі – Замовник) надане через електронну систему закупівель.
Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з Розділом 6 Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати лист-згоду з проектом договору, запропонованим замовником.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ТОВ "Дезцентр плюс" не надав лист-згоду з проектом договору в тендерній пропозиції, проте така інформація наявна в іншому документі («Тендерна пропозиція»).
Однак, Замовник не відносить таке порушення до формальних (несуттєвих) та відповідно до пункту 3 Розділу 5 тендерної документації пропозиція підлягала відхиленню.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не відхилив тендерну пропозицію, як таку що не відповідає тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
Тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дніпровської районної ради Дніпропетровської області» надає пояснення щодо порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
При розгляданні тендерної пропозиції на закупівлю Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 33120000-7 (код за ЯНК 024:20119-11407 – Електрокардіограф основного призначення), тендерним комітетом враховано, що у розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відсутня вимога шкодо надання окремого листа згоди з проектом договору. Тому, тендерним комітетом, колегіально, на засіданні комітету признано ТОВ «Дезцентр плюс» переможцем, оскільки запропонований ним товар відповідає всім технічним та якісним вимогам медичних працівників підприємства, які на практиці переконані, що наданий товар визначений переможцем набагато якісніше та зручніше у роботі ніж інші моделі Електрокардіографів. Усунути вказана Вами порушення не має можливості, так як договір підписаний, товар отриманий і застосовується у роботі сімейними лікарями.
Запити й пояснення
04.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-20-001464-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі - Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1.5 Додатку №1 тендерної документації КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" ДНІПРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі - Замовник) в довідці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», необхідно вказати в разі наявності в даному документі посилань на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент» (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими). У разі надання еквіваленту, Учасник в пропозиції повинен зазначити найменування та технічні характеристики запропонованого еквіваленту
Водночас, у наданій від ТОВ "Дезцентр плюс" (далі - Переможець) довідці зазначена інформація - відсутня.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.09.2019 року, проте Переможець надав Лист згоду з проектом договору 24.09.2019, тобто після розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з статтею 30 Закону Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Дезцентр плюс", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.11.2019 · Замовник: ВІдповідь комунального неприбуткового підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дніпровської районної ради Дніпропетровської області»
Тендерний комітет Комунального неприбуткового підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дніпровської районної ради Дніпропетровської області», на Ваше питання: «У разі надання еквіваленту, Учасник в пропозиції повинен зазначити найменування та технічні характеристики запропонованого еквіваленту. Водночас, у наданій від ТОВ "Дезцентр плюс" (далі - Переможець) довідці зазначена інформація – відсутня», повідомляє наступне:
-ТОВ "Дезцентр плюс" (далі - Переможець) надав товар згідно додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації на закупівлю «Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання»,
код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"–33120000-7.
Оскільки, запропонований ТОВ "Дезцентр плюс" товар у повному обсязі відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації ї не є еквівалентом, то надавати порівняльну характеристику товару не треба. Учасник в пропозиції, у разі надання еквіваленту, повинен зазначити найменування та технічні характеристики запропонованого еквіваленту
Щодо несвоєчасного надання ТОВ "Дезцентр плюс" Листа згоди з проектом договору, тендерний комітет КНП повідомляє, що 5 вересня учасник закупівлі - ТОВ "Дезцентр плюс" завантажив в систему прозоро тендерну пропозицію, у якій п.1 передбачено:
«Ми погоджуємося з основними умовами Договору, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону». Крім того, ТОВ "Дезцентр плюс" 5 вересня завантажив підписаний зі свого боку проект договору Замовника.
Тендерною документацією Замовника не визначено, що лист згода повинен бути окремим листом, тому згода Учасника з проектом договору Змовником прийнято у тексті Тендерної пропозиції.