ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт...

Відповідно до абзацу 2 частини 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Згідно чинного законодавства надаємо інформацію через електронну систему закупівель на висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.11.2019 року щодо процедури відкритих торгів по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт водогону від вул. 8-е Березня до водонапірної башти «Рожновського» по вул. 50 років Радянської України (вул. Освіти) в м. Барвінкове Харківської області (коригування)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-04-002023-b).

Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Тендерна документація для процедури відкритих торгів по предмету закупівлі ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт водогону від вул. 8-е Березня до водонапірної башти «Рожновського» по вул. 50 років Радянської України (вул. Освіти) в м. Барвінкове Харківської області (коригування)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-10-04-002023-b) містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики для виконання зазначених робіт. Тендерна документація не містить вимог, що обмежила конкуренцію та призвела до дискримінації учасників.

Стосовно відсутності у тендерній документації вимог щодо необхідність застосування заходів із захисту довкілля, повідомляємо наступне. Пунктом 6 тендерної документації передбачено, що виконання робіт здійснювати відповідно до вимог державних стандартів, будівельних та інших норм і правил, що діють в Україні. Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про стандартизацію», стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.

Крім цього, відповідно до частини 1 статті 5 Закону України “Про стандартизацію”, об’єктами стандартизації є: 1) матеріали, складники, обладнання, системи, їх сумісність; 2) правила, процедури, функції, методи, діяльність чи її результати, включаючи продукцію, персонал, системи управління; 3) вимоги до термінології, позначення, фасування, пакування, маркування, етикетування тощо.

Також, частиною 1 статті 6 Закону України “Про стандартизацію”, передбачено, що залежно від рівня суб’єкта стандартизації, нормативні документи у сфері стандартизації поділяються на: 1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації; 2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію.

Разом з цим, статтею 31 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” визначено, що екологічна стандартизація і нормування проводяться з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. В свою чергу, статтею 32 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” встановлено, що державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища є обов'язковими для виконання і визначають поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, інші питання, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів.

Враховуючи вищевикладене, технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (у тому числі державним стандартам в галузі охорони навколишнього природного середовища), що передбачають, зокрема, застосування заходів із захисту довкілля, таким чином тендерною документацією передбачено необхідність дотримання зазначених умов учасниками закупівлі.

Північно-східним офісом Держаудитслужби встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником – переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Стосовно цього порушення повідомляємо наступне. Учасник даної процедури відкритих торгів мав право відмовитись від надання документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Частиною 2 статті 23 вищезазначеного закону передбачено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 71 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

До тендерного комітету Барвінківського виконавчого комітету міської ради не надходили звернення щодо внесення змін до тендерної документації по даній процедурі закупівлі.

Щодо наявності в учасника-переможця ТОВ «Дамиріс» водія, машиніста бульдозера, машиніста екскаватора одноковшевого, машиніста крана автомобільного, крана-трубоукладальника, а також машиніста автонавантажувача та навантажувача одноковшевого повідомляємо, що автомобілі бортові, бульдозери, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, крани на автомобільному ходу, крани-трубоукладальні, автонавантажувачі та навантажувачі одноковшеві не є власністю ТОВ «Дамиріс». Учасник-переможець не мав можливості надати список працівників відповідної кваліфікації, у зв’язку з тим, що вищеперерахована техніка буде орендована згідно договору та інформація щодо даних працівників була відсутня.

За результатами моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби встановлено порушення, які тендерний комітет Барвінківської міської ради не має можливості усунути з наступних причин.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.09.2019 року №500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» для м. Барвінкове передбачено кошти на 2019 рік. Для місцевих бюджетів передбачається бюджетний період, який становить один календарний рік та триває з 1 січня по 31 грудня одного року.

Відміна даного тендеру призведе до повернення коштів до державного бюджету, та як ці кошти не є перехідними на 2020 рік і повинні бути освоєнні лише 2019 році.

Виявлені порушення не мають негативний вплив для бюджету. В подальшій роботі тендерного комітету Барвінківського виконавчого комітету міської ради здійснюватиметься повною мірою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі».