Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Харківський палац дитячої та юнацької творчості Харківської міської ради Харківської області» (далі – Замовник) від 04.10.2019 №52, тендерну пропозицію ТОВ «ПРАКТИКА-М12» (далі – учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2019, договір від 07.11.2019 року.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПРАКТИКА-М12» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, кваліфікаційними критеріями, які містяться у підпункті 5.3.3 пункті 5.3 розділу третього до тендерної документації зазначено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію, вказаного у довідці за наведеною, у цьому ж, підпункті формою ІІІ, виконаного аналогічного договору.
Однак встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника -переможця надано договір від 01 липня 2019 року №15/15-Т, пунктом 3.3 якого передбачено, що до договору додається Додаток №1 «кошторис» та Додаток №2 «календарний план фінансування та виконання робіт» та супутні документи на 2 аркушах. При цьому фактично, у складі тендерної пропозиції надано лише Додаток 1 «договірну ціну», що є порушенням вимог підпункту 5.3.3 пункту 5.3 розділу третього до тендерної документації.
Крім того, за результатом морніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРАКТИКА-М12» міститься сканована копія паспорту уповноваженої посадової особи учасника, з відміткою на поданих копіях сторінок: «НА ТЕНДЕР». Однак, у складі тендерної пропозиції відсутня перша сторінка паспорту уповноваженої особи, чим порушено вимоги пункту третього розділу шостого тендерної документації.
Також встановлено, що надана на вимогу пункту 12 Додатку 3 до тендерної документації «податкова декларація з податку на прибуток підприємств» не містить ані підпису уповноваженої особи, ані квитанції про її електронну подачу. Таким чином, учасником не підтверджено того, що декларація подана платником податків та отримана на сервер податкової інспекції.
Крім того встановлено, що на порушення підпункту 1.8 пункту першого розділу третього тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутній лист-гарантія про те, щo керівник учасника - юридичної особи та/або особа, яку учасником уповноважено представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, у тому числі підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю, не є стороною кримінального провадження.
Також на порушення вимог додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відсутній лист-гарантія про те, що Учасник несе повну відповідальність за дотримання персоналом правил техніки безпеки та протипожежної безпеки під час виконання робіт, у відповідності до вимог діючого законодавства.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПРАКТИКА-М12», а визначено його переможцем процедури закупівлі та 07.11.2019 року укладено договір.
Відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
Надання інформації про усунення порушення замовником
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень: виключний перелік підстав для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, встановлено статтею 31 Закону України "Про публічні закупівлі". Тобто фактично Закон України "Про публічні закупівлі" не передбачає механізму, за яким замовник може відмінити процедуру закупівлі після того, як уклав договір про закупівлю з переможцем торгів. Відтак у Замовника відсутня можливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, договір про закупівлю, укладений замовником з переможцем торгів за результатами процедури закупівлі, а саме: договір № 8/72 від «07» листопада 2019 р. було розірвано за згодою сторін за цим договором, шляхом укладення додаткової угоди № 2 від 19 листопада 2019 р. При цьому на момент укладення додаткової угоди № 2 від 19 листопада 2019 р., договір № 8/72 від «07» листопада 2019 р. його сторонами ще не виконувався.
Додається: Додаткова угода № 2 від 19 листопада 2019 р. до Договору № 8/72 від «07» листопада 2019 р.