Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2019 № 16, тендерну пропозицію приватного підприємства «Будремпроект-Стандарт» (далі – ПП «Будремпроект-Стандарт»), протокол засідання тендерного комітету від 10.10.2019 № 18, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 30.10.2019 № 03-1-19.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, терміном дії – не менше 120 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Водночас учасник ПП «Будремпроект-Стандарт» у складі пропозиції надав банківську гарантію термін дії якої становить 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції (03.10.2019), чим не дотримав вимоги пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Будремпроект-Стандарт», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
На виконання вимог ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) Управлінням капітального будівництва Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі робіт «Будівництво спеціалізованого залу боксу на території спортивного комплексу «Поділля» ДЮСШ № 1 по вул. Проскурівській, 81 в м. Хмельницькому (коригування) (код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт»), оголошення UA-2019-09-09-000674-c. За результатами розгляду Висновку, керуючись а.2 ч.8 ст.7-1 Закону №922-VIII, можемо повідомити наступне.
Так, відповідно до вимог п.2 розділу ІІІ тендерної документації (нова редакція), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету № 17 від 25.09.2019, Замовником вимагається внесення учасником забезпечення тендерної пропозиції. Строк дії забезпечення: відповідно до п.3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно п. 3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше ста двадцяти календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, про що у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист.
Також пунктом 3.2.7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що у складі пропозиції учасник повинен надати копію договору або заяви про надання банківської гарантії (якщо така заява має силу договору про надання гарантії, а саме в заяві передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом тобто містить підпис уповноваженої особи та відбиток печатки банка-гаранта).
Участь у тендерній процедурі «Відкриті торги», згідно оголошення UA-2019-09-09-000674-c, на закупівлю робіт «Будівництво спеціалізованого залу боксу на території спортивного комплексу «Поділля» ДЮСШ № 1 по вул. Проскурівській, 81 в м. Хмельницькому (коригування) (код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт») було подано 3 (три) тендерні пропозиції, а саме: ТОВ «МБМ.», ПП «БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ» та приватне мале підприємство «Лідер».
За результатами проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією являється пропозиція ПП «БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ».
В ході розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ» було встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано архів «банківські документи», в якому містяться наступні документи: «БГ № 25918_15Г_Т_0(6197_29) від 02.10.2019 року_ПП БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ (1)», «заява про надання гарантії», «договір із банком» та інші.
Так, відповідно до заяви про надання гарантії № 8 від 26.09.2019, строк дії гарантії повинен становити з 03.10.2019 до 04.02.2020. Згідно виданої АТ «АБ «РАДАБАНК» банківської гарантії № 25918/15Г-Т/0 від 02.10.2019 строк дії гарантії з 03.10.2019 до 04.01.2020.
Згідно ч.7 ст.28 Закону №922-VIII, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовником, на підставі ч.7 ст.28 Закону №922-VIII, 08.10.2019 до АТ «АБ «РАДАБАНК» засобами електронного зв`язку (із подальшим підтвердження у паперовому вигляді) було надіслано запит № 01-16-630 про надання інформації про вірний кінцевий строк електронної банківської гарантії № 25918/15Г-Т/0 від 02.10.2019 року.
Згідно листа № 6367/29 від 09.10.2019 АТ «АБ «РАДАБАНК» повідомило Замовника про те, що в банківській гарантії № 25918/15Г-Т/0 від 02.10.2019 було допущено технічну описку. Вірне значення терміну дії в а.5 цієї Гарантії необхідно розуміти з «03» жовтня 2019 року по «04» лютого 2020 року(включно) та надано Замовнику копію вірного примірника банківської гарантії.
Відповідно до п.5.3.3 розділу V тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах. Зокрема:
• відсутність на окремих документах підпису. До зазначеного переліку документів не відносяться наступні: документи для підтвердження кваліфікації учасника за статтею 16 Закону; форма тендерної пропозиції, гарантійні листи.
• допущення у пропозиції описок, граматичних, орфографічних помилок, русизмів, арифметичних помилок, які не спотворюють і не впливають на зміст пропозиції.
Отже, з урахуванням вищезазначеного пояснення, зазначена в банківській гарантії технічна описка є формальною (несуттєвою) помилкою та не впливає на зміст пропозиції, а тому замовником було правомірно обрано переможцем процедури закупівлі ПП «БУДРЕМПРОЕКТ-СТАНДАРТ». У зв`язку із вищевикладеним, Управлінням капітального будівництва Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради не вбачається порушень вимог Закону під час проведення зазначеної закупівлі.
Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги викладені у висновку зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації будуть враховані під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.
Додатки:
1. Генеральний договір про надання банківських гарантій;
2. Заява про надання гарантії № 8 від 26.09.2019;
3. Запит № 01-16-630 від 08.10.2019;
2. Лист АТ «АБ «РАДАБАНК» № 6367/29 від 09.10.2019;
4. Банківська гарантія БГ № 25918_15Г_Т_0(6197_29) від 02.10.2019 року.