Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Запоріжгаз збут», встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію на проведення даної процедури закупівлі (далі - тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжгаз збут» (далі – ТОВ «Запоріжгаз збут»), протокольне рішення тендерного комітету від 30.09.2019 року № 30-09-2 Комунального закладу «Матвіївська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів» Запорізької обласної ради (далі - Замовник).
Так, відповідно пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної документації Постачальники природного газу повинні у складі тендерної пропозиції підтвердити наявність укладеного та діючого договору з оператором газосховища на зберігання природного газу шляхом наданням відповідної копії такого правочину. В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.
На дану вимогу Учасник ТОВ «Запоріжгаз збут» підкріпив до своєї тендерної пропозиції Договір зберігання (закачування, відбору) природного газу від 23.04.2018 № 1804000373 із ПАТ «Укртрансгаз» (далі – Договір зберігання).
Пунктом 3.5 розділу ІІІ. Умови надання послуг і порядок прийому-передачі газу Договору зберігання зазначено, що Додаток 1 та Додаток 2 є його невід’ємними частинами. Проте, Договір зберігання наданий в тендерній пропозиції ТОВ «Запоріжгаз збут» без Додатку 1 та Додатку 2.
Крім того, відповідно пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної документації тендерна пропозиція Учасників повинна мати в своєму складі копію діючого договору на транспортування природного газу учасника закупівлі із суб’єктом природної монополії - ПАТ "Укртрансгаз". В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначеного договору, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.
На дану вимогу Учасник ТОВ «Запоріжгаз збут» підкріпив до своєї тендерної пропозиції Договір транспортування природного газу від 29.10.2018 № 1809000618 із АТ «Укртрансгаз» (далі – Договір транспортування).
Пунктом 2.8 розділу ІІ. Предмет договору Договору транспортування зазначено, що Додатки 1, 2, 3 є його невід’ємними частинами. Проте, Договір транспортування наданий в тендерній пропозиції ТОВ «Запоріжгаз збут» без Додатків 1, 2, 3.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2019
В результаті розгляду висновку Державної аудиторської служби України по процедурі закупівлі ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ), ID: UA-2019-09-30-000356-b, яка проводиться Комунальним закладом «Матвіївська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІІ ступенів» Запорізької обласної ради тендерним комітетом закладу встановлено наступне:
1. Відповідно пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної документації Постачальники природного газу повинні у складі тендерної пропозиції підтвердити наявність укладеного та діючого договору з оператором газосховища на зберігання природного газу шляхом наданням відповідної копії такого правочину. На дану вимогу Учасник ТОВ «Запоріжгаз збут» підкріпив до своєї тендерної пропозиції Договір зберігання (закачування, відбору) природного газу від 23.04.2018 № 1804000373 із ПАТ «Укртрансгаз» (далі – Договір зберігання).
Пунктом 3.5 розділу ІІІ. Умови надання послуг і порядок прийому-передачі газу Договору зберігання зазначено, що потужність закачування та відбору, що може використовуватися Замовником протягом певної газової доби визначається: - при замовленні річної потужності - відповідно до розподіленого обсягу річної потужності, що визначається у Додатку 1 та Додатку 2 (Криві закачування та відбору) до Договору; - при замовленні індивідуальних послуг на місяць - відповідно до розподіленого обсягу, що зазначається у Додатку 1 договору; - при замовлені індивідуальних послуг на добу наперед – відповідно до підтвердженої номінації/реномінації. Додаток 1 та Додаток 2 до Договору після їх підписання є його невід’ємними частинами.
Додаток 1 та Додаток 2 до Договіру зберігання (закачування, відбору) природного газу від 23.04.2018 № 1804000373 укладеного між ПАТ «Укртрансгаз» та ТОВ «Запоріжгаз збут» не передбачені. ТОВ «Запоріжгаз збут» здійснює замовлення індивідуальних послуг на добу наперед – відповідно до підтвердженої номінації/реномінації..
2. Відповідно пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної документації тендерна пропозиція Учасників повинна мати в своєму складі копію діючого договору на транспортування природного газу учасника закупівлі із суб’єктом природної монополії - ПАТ "Укртрансгаз".
На дану вимогу Учасник ТОВ «Запоріжгаз збут» підкріпив до своєї тендерної пропозиції Договір транспортування природного газу від 29 жовтня 2018 № 1809000618 із АТ «Укртрансгаз» (далі – Договір транспортування). Пунктом 2.8 розділу ІІ. Предмет договору Договору транспортування зазначено, що Додатки 1, 2, 3 є його невід’ємними частинами. При цьому додаток 3 укладається у випадку, коли Замовник послуг є оператор газорозподільної системи, прямий споживач, газодобувальне підприємство або виробник біогазу.
Пунктом 2.7 розділу ІІ Предмет договору Додаткової угоди №3 до договору транспортування природного газу від 29 жовтня 2018 року №1809000618 від 01 травня 2019 року зазначається, що Додаток 1 є невідємною частиною Договору у випадку , коли Замовнику надається право використання гарантованої та/або переривчатої потужності, крім випадку замовлення потужності на добу наперед. Додаток 2 є невідємною частиною Договору у випадку, коли Замовнику надається право використання потужності з обмеженням, крім випадку замовлення потужності на добу наперед. Додаток 3 є невідємною частиною Договору у випадку, коли Замовником є оператор газорозподільної системи, прямий споживач, газодобувальне підприємство або виробник біогазу.
Приймаючи до уваги вище зазначене підписання сторонами Додатків 1,2,3 до договору транспортування природного газу від 29 жовтня 2018 № 1809000618 із АТ «Укртрансгаз» не передбачено, адже ТОВ «Запоріжгаз збут» здійснює замовлення потужності на добу наперед та не є оператор газорозподільної системи, прямий споживач, газодобувальне підприємство або виробник біогазу.
Тендерний комітет має заперечення, щодо висновку Державної аудиторської служби України по процедурі закупівлі ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ), ID: UA-2019-09-30-000356-b.