Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону, а також порушення вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону в частині невідміни торгів.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Білопільської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету Замовника від 08.10.2019, тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Козленко Сергія Миколайовича (далі – ФОП Козленко С.М.) та товариства з обмеженою відповідальністю «КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМТВО «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» (далі – ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ»), протоколи засідання тендерного комітету від 30.10.2019 № 3 та 4, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2019 року.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 4 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, Замовник визначив у пункті 5 розділу 3 та Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону у той час, як зазначена інформація міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не послуги.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині відсутності гарантійних листів, передбачених тендерною документацією, а саме:
в недотримання вимог пункту 5 розділу 1 та пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції та гарантійний лист про те, що уповноважена особа учасника обізнана про те, що документи тендерної пропозиції, підписані КЕП/ЕЦП мають статус офіційних документів, вона (уповноважена особа) особисто перевірила достовірність інформації, що надається у складі тендерної пропозиції, підтверджує її достовірність та попереджена про кримінальну відповідальність, передбачену ст. 366 Кримінального кодексу України, за службове підроблення.
Також учасником не надано довідку у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» також установлено, що відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» є КОМПАНІЯ «ВІАНЕЗА ЕНТЕРПРАЙЗИС ЛТД».
Разом з тим, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» та кінцевого бенефіціарного власника КОМПАНІЇ «ВІАНЕЗА ЕНТЕРПРАЙЗИС ЛТД» - юридичної особи, що є засновником ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ».
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Однак на порушення вимог пунктів 3 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КП «ІНТЕРТЕЛЕКОМ» та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2019
Розглянувши результати моніторингу, тендерним комітетом вжито заходи щодо їх усунення.
Оцінка ДАСУ від 19.11.2019
.