Капітальний ремонт Будинку дитячої творчості за адресою: смт. Лугини, вул. М.Грушевського, 3, Житомирської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАЛЬКОН ПАУЕР», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону та умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір від 21.10.2019 № 365 не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 323 Господарського кодексу України, частини 1 статті 36 Закону та пунктам 83 та 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу 20 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Лугинської селищної ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «ФАЛЬКОН ПАУЕР» (далі - Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 09.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2019 та укладений договір про закупівлю від 21.10.2019 № 365.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в пункті 5 розділу III та пункті 6 Додатка № 1 тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі робіт менше 20 мільйонів гривень.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі, та як наслідок відповідна інформація не зазначена у повідомленні про намір укласти договір.

Відповідно до пункту 1 розділу III та підпункту 1.1 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування (автомобілі бортові, екскаватор, підйомний кран), необхідних для виконання договору про закупівлю, із зазначенням: найменування машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується (лізинг), надання послуг, тощо).

Разом з тим, підпунктом 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації, також встановлено умову, що для документального підтвердження наявності машин, механізмів та устаткування, які не є власністю учасника, у складі тендерних пропозицій учасники надають копії дійсних договорів оренди (лізингу), надання послуг, тощо з додатками (зазначеними у договорі) на запропоновані машини, механізми та устаткування, а також надають копії технічних паспортів на них та надають лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт.

Так, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 01.10.2019 № 120 з інформацією про наявність в учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання договору про закупівлю, в пунктах 1, 2, 16-22 в якій зазначено інформацію про наявність орендованих у ФОП Іванова І.О. (договори оренди від 14.01.2019 № 1/01 та № 2/01) та ПАТ «Олевське шляхово-будівельне управління № 42» (договір оренди від 22.01.2019) машин та механізмів, а також копії вказаних договорів.

Однак, моніторингом установлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано копії технічних паспортів на орендовані машини та механізми, зазначені в пунктах 1, 2, 16-22 довідки від 01.10.2019 № 120, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що Переможцем надано копії договорів оренди автомобіля ВАЗ 211040 та автопідйомника ЗІЛ 43362 від 14.01.2019 № 1/01 та № 2/01, які укладені з ФОП Іванов І.О. без актів приймання передачі, які відповідно до пунктів 2.2 вказаних договорів є їх невід’ємними частинами, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації.

Крім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній лист-підтвердження від ФОП Іванов І.О. щодо не заперечення використання його машин, механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації.

З огляду на викладене учасник ТОВ «ФАЛЬКОН ПАУЕР» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації, для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірна ціна з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано локальні кошториси з розрахунком вартості робіт, в яких відсутні розрахунки вартості окремих робіт, що були предметом закупівель, виконання яких передбачено Додатком № 3 тендерної документації та відповідно вартість яких не включена до ціни тендерної пропозиції вказаного учасника, зокрема у локальних кошторисах відсутні розрахунки вартості робіт передбачених пунктами 27, 33, 34, 77 – 84 та 107, що не відповідає умовам пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що Переможцем на порушення умов пункту 6 розділу III та Додатка № 3 тендерної документації до ціни тендерної пропозиції включено вартість обсягу робіт, яка не відповідає обсягу робіт, що встановлена технічними вимогами Додатка № 3 тендерної документації, зокрема:

- улаштування крокв з дощок, в кількості – 23,50 м3, а не 25,15 м3, як це передбачено пунктом 24 Додатку № 3 тендерної документації;

- улаштування підстильного шару щебеневого, в кількості – 1,89 м3, а не 2,5 м3, як це передбачено пунктом 72 Додатку № 3 тендерної документації;

- улаштування підстильного шару бетонного, в кількості – 1,89 м3, а не 1,3 м3, як це передбачено пунктом 73 Додатку № 3 тендерної документації;

- облицювання поверхонь рядовими керамічними глазурованими плитками без карнизних, плінтусних і кутових елементів з установленням плиток туалетного гарнітуру по цеглі та бетону, в кількості – 0,2131 м3, а не 0,7683 м3, як це передбачено пунктом 93 Додатку № 3 тендерної документації;

- установлення раковин, в кількості – 0,1, а не – 0,2, як це передбачено пунктом 103 Додатку № 3 тендерної документації;

- установлення унітазів із бачком безпосередньо приєднаним, в кількості – 0,1, а не – 0,2, як це передбачено пунктом 104 Додатку № 3 тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАЛЬКОН ПАУЕР», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону та умовам тендерної документації і уклав договір про закупівлю від 21.10.2019 року № 365.

Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.

Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству установлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 323 Господарського кодексу України, частини 1 статті 36 Закону та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), укладено договір про закупівлю робіт від 21.10.2019 № 365, пунктом 8.2 якого передбачено зобов’язання виконавця робіт гарантувати якість виконаних будівельних робіт протягом лише 5-ти років з дня підписання остаточного акта приймання виконаних робіт, а не протягом не менше ніж 10 - ти років.

Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі від 21.10.2019 № 365 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 323 Господарського кодексу України та вимогам частини 1 статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.11.2019

Після проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт Будинку дитячої творчості за адресою: смт. Лугини, вул. М.Грушевського, 3, Житомирської області» Замовником було вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Ознайомившись з висновками моніторингу, повідомляємо про наступне.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в пункті 5 розділу III та пункті 6 Додатка № 1 тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі робіт менше 20 мільйонів гривень. В додатку №1 тендерної документації у «Примітках» міститься інформація про те що: а) Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Довідка була надана за власним бажанням учасника, що не забороняється діючим законодавством.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформації про джерело фінансування закупівлі, та як наслідок відповідна інформація не зазначена у повідомленні про намір укласти договір. Під час формування оголошення електронна система формує обов’язкові поля без заповнення яких подання оголошення не можливо, система оповіщає про необхідність внесення необхідної інформації. На момент подання оголошення технічна можливість розміщення інформації про джерела фінансування була відсутня. Повідомлення про намір укласти договір формується системою автоматично та додати відповідну інформацію також технічно не можливо. З огляду на це Замовник прийняв рішення розмістити інформацію про джерела фінансування у додатку №5 тендерної документації «Проект договору про закупівлю» розділ 4, п.п.4.4. Фінансування за договором здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджету по КЕКВ 3132. Учасники мали можливість ознайомитися з даною інформацією у вільному доступі.

Моніторингом установлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано копії технічних паспортів на орендовані машини та механізми, зазначені в пунктах 1, 2, 16-22 довідки від 01.10.2019 № 120, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації. Також, моніторингом установлено, що Переможцем надано копії договорів оренди автомобіля ВАЗ 211040 та автопідйомника ЗІЛ 43362 від 14.01.2019 № 1/01 та № 2/01, які укладені з ФОП Іванов І.О. без актів приймання передачі, які відповідно до пунктів 2.2 вказаних договорів є їх невід’ємними частинами, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації. Крім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній лист-підтвердження від ФОП Іванов І.О. щодо не заперечення використання його машин, механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт, що не відповідає умовам підпункту 1.2 пункту 1 Додатка № 2 тендерної документації. Під час розгляду тендерної пропозиції на засіданні тендерного комітету були розглянуті пропозиції усіх учасників торгів. Усі учасники надали пропозиції з помилками та недоліками, однак відміна торгів призвела б до неможливості здійснити закупівлю по причині обмеженості часу (кінець року) та втрати виділених коштів. Тендерна пропозиція учасника - переможця ТОВ «ФАЛЬКОН ПАУЕР» була найкраща з огляду на ціну та повноту іншої інформації. У зв’язку з цим члени тендерного комітету, у ситуації оціненій, як виключна, вирішили скористатися ст.28 п.7 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо права замовника звернутися до ФОП Іванова І.О. та ПАТ «Олевське шляхово-будівельне управління № 42» за підтвердженням наявної інформації. Орендарі підтвердили (до моменту визначення учасника переможцем), що учаснику надані усі затребувані документи, у тому числі копії технічних паспортів, акти приймання передачі та лист погодження у паперовому вигляді. З огляду на це, відсутність даної інформації у електронному вигляді була визнана членами тендерного комітету, як технічна помилка, яка не впливає на зміст пропозиції. Рішення прийняте колегіально про що свідчить протокол тендерного комітету №17 від 09.10.2019 року. У розділі ІІІ п.1, п.п.1.4 тендерній документації передбачено, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету. Пакет документів наданий переможцем перед укладанням договору містив зазначену інформацію у паперовому вигляді.

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано локальні кошториси з розрахунком вартості робіт, в яких відсутні розрахунки вартості окремих робіт а також деякі не відповідають обсягам замовлених робіт, що були предметом закупівлі, виконання яких передбачено Додатком № 3 тендерної документації та відповідно вартість яких не включена до ціни тендерної пропозиції вказаного учасника. Нажаль, члени тендерного комітету замовника не є фахівцями у питаннях складання відповідної кошторисної та іншої документації пов’язаної безпосередньо з будівельними роботами та вдячні Вам за вказані недоліки. З цього приводу, замовником були проведені переговори з переможцем та отримані відповідні пояснення, виходячи з яких після ознайомлення з об’єктом учасник при складанні тендерної пропозиції вжив заходів для покращення якості предмету закупівлі в межах цінової пропозиції. За результатами переговорів, відповідно ст.36 п.4 пп.3 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про внесення змін до договору, шляхом прийняття додаткової угоди з метою уточнення та покращення якості предмету закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної договором. Додаткова угода №1 укладена 25.11.2019 року та розміщена в електронні системі.

Запити й пояснення