Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД «Комунальна техніка», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РІКДОМ» та інформація щодо її відхилення, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТД «Комунальна техніка» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 23.10.2019 року № 4 та повідомлення про намір укласти договір та укладений договір від 08.11.2019 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що КП «ЧЕРНЯХІВ-ДОБРОБУТ» Черняхівської селищної ради (далі – Замовник) на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Також проведеним моніторингом установлено, що відповідно підпункту 3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, на відповідність кваліфікаційним критеріям, імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі, за підписом керівника, скріпленої печаткою учасника, із зазначенням аналогічних договорів на постачання аналогічного товару, організації (замовників), із яким укладено такі договори, з адресами та контактними телефонами організацій (замовників), номера та дати укладання договорів, сум договорів та стану виконання, які були укладені в 2017 - 2019 роках, а також надання у складі тендерних пропозицій копії такого договору (не менше одного), що вказаний у довідці, та надання документального підтвердження його виконання (копія акту приймання-передавання товару або видаткової накладної, або відгуку тощо).
Однак, аналізом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції Переможця довідці від 11.10.2019 року № 1649-19 відсутня інформація щодо номеру та дати укладання аналогічного договору та стану його виконання, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Окрім цього, моніторингом також установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано копію аналогічного договору від 02.05.2018 № 02/05, без Додатку № 3 (антикорупційне застереження), який відповідно до пункту 12.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 5 розділу III тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД «Комунальна техніка», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону та уклав договір про закупівлю від 08.11.2019 № 1.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2019
На виконання вимог ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРНЯХІВ-ДОБРОБУТ" ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі «код 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз).
За результатами розгляду Висновку, керуючись а.2 ч.8 ст.7-1 Закону №922-VIII, можемо повідомити наступне.
1) Так, відповідно до вимог п.п. 3.5.5. п.5 Розділу ІІІ ТД, затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету № 3 від 02.10.2019 року, для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи:
- Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- Оригінал або належним чином завірену копію Статуту (для юридичних осіб) (в разі, якщо Статут знаходиться у вільному доступі на порталі електронних сервісів Міністерства юстиції України, Учасник може надати листа в довільній формі з посиланням на https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch. з зазначенням коду доступу результатів надання адміністративних послуг),
- Витяг із паспорту (або ID-картки) та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб). Для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо);
- Лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644- VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; рішень РНБО України, Указів Президента України, Постанов Кабінету Міністрів України щодо обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію, заборони ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації, застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), тощо.
Для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учасником надано у складі пропозиції вищезазначені документи.
Разом з тим, повідомляємо, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку України вих. №3304-06/13652-06 від 24.04.2017 зазначено, що частиною другою ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що тендерна документація повинна містити зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
При цьому частиною третьою ст. 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно вищезазначеного роз’яснення Міністерства економічного розвитку України, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій ст. 17 Закону, що і було виконано Замовником в тендерній документації.
Окрім того, згідно п.10 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
«10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень».
Таким чином, оскільки очікувана вартість закупівлі товару «код 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (Сміттєвоз) становить - 1 623 600.00 грн. (Один мільйон шістсот двадцять три тисячі шістсот грн.00 коп.) з ПДВ, тобто менше 20 мільйонів гривень, надання у складі пропозиції антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не обов’язкове.
2) Відповідно до вимог п.п. 3.1. п.5 Розділу ІІІ ТД, Учасникам у складі пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, із зазначенням аналогічних договорів на постачання аналогічного товару, організації (замовників), із яким укладено такі договори, з адресами та контактними телефонами організацій (замовників), номера та дати укладання договорів, сум договорів та стану виконання, які були укладені в 2017 - 2019 роках, разом з копією такого договору (не менше одного), що вказаний у довідці та документальним підтвердженням його виконання (копія акту приймання-передавання товару або видаткової накладної, або відгуку тощо). На виконання умов ТД, Учасником у складі пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічного договору №1649-19 від 11.10.2019 року та надано копію Договору на постачання товару №02/05 від 02.05.2018 року. Разом з тим, повідомляємо, щодо не заповнення у довідці про виконання аналогічного договору інформації про номер та дату укладання договорів, а також стану виконання, вищевказане жодним чином не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, а є формальною помилкою.
Згідно ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Таким чином, оскільки інформація щодо номера та дати укладення договору міститься у наданій копії аналогічного договору №02/05 від 02.05.2018 року, а також у складі пропозиції учасника надано акт приймання-передачі до договору №02/05 від 02.05.2018 року та видаткову накладу № 16 від 23.05.2018 року, учасником у повній мірі дотримано вимоги ТД, щодо надання інформації щодо номера та дати укладання договору, а також підтверджено факт його виконання наданням акту приймання-передачі та видаткової накладної.
3) Відповідно до вимог п.п. 3.1. п.5 Розділу ІІІ ТД, Учасникам у складі пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, із зазначенням аналогічних договорів на постачання аналогічного товару, організації (замовників), із яким укладено такі договори, з адресами та контактними телефонами організацій (замовників), номера та дати укладання договорів, сум договорів та стану виконання, які були укладені в 2017 - 2019 роках, разом з копією такого договору (не менше одного), що вказаний у довідці та документальним підтвердженням його виконання (копія акту приймання-передавання товару або видаткової накладної, або відгуку тощо). Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасником надано копію такого договору №02/05 від 02.05.2018 року, а також надано акт приймання-передачі до договору №02/05 від 02.05.2018 року та видаткову накладу № 16 від 23.05.2018 року.
Слід зазначити, що ТД не містить вимог щодо надання копії аналогічних договорів разом із усіма додатками до них, а лише містить вимогу надання копії такого договору (не менше одного), що вказаний у довідці та документальним підтвердженням його виконання (копія акту приймання-передавання товару або видаткової накладної, або відгуку тощо). Таким чином, для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору достатньо надання копії такого договору разом із копією акту приймання-передавання товару або видаткової накладної, або відгуку тощо. Аналогічної позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – рішення №10056-р/пк-пз від 25.07.19 року.
Разом з тим, повідомляємо, що ненадання у складі пропозиції Додатку №3 (антикорупційне застереження) до договору 02/05 від 02.05.2018 року ніяким чином не впливає на зміст пропозиції та являється формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції.
У зв`язку із вищевикладеним, КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРНЯХІВ-ДОБРОБУТ" ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ не вбачається порушень вимог Закону під час проведення зазначеної закупівлі.
Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги викладені у висновку зауваження та рекомендації. Вказані зауваження та рекомендації будуть враховані під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником.