Висновок
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30, частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕТАП» відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.11.2019 № 24.
Станом на 01.11.2019 дана закупівля відмінена внаслідок відхилення усіх тендерних пропозицій учасників торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Онуфріївської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 02.10.2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників ТОВ «НЕТАП», приватного підприємства «ЕВРОНЕТ» та ТОВ «ОПЕНВЕЙ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 22.10.2019 № 22, від 01.11.2019 № 24, від 01.11.2019 № 25,
від 01.11.2019 № 26, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником 22 жовтня 2019, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «НЕТАП» вимогам ТД, а саме, не підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам ТД, як це передбачено вимогами підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Так, на вимогу Замовника щодо надання учасником на підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, копій трудових угод працівників, або витягів з трудових книжок з відповідними відмітками, або копій наказів про призначення на посаду, ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції надав довідку про працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід. Однак, на комерційного директора Данилейченко С.М. та електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній Фесуна Р.О. відсутні вищевказані документи.
Також, на вимогу Замовника про надання копії не менше 1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів разом із підтверджуючими документами про факт надання відповідних послуг (акт, тощо), ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції надав копію договору про надання послуг зв’язку від 06.09.2019 №0808. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕТАП» відсутні підтверджуючі документи про факт надання відповідних послуг (акт, тощо).
Крім того, на вимогу Замовника про надання учасником гарантійного листа про те, що він не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю, ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції не надав вищевказаний гарантійний лист.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НЕТАП», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Крім того, ТОВ «НЕТАП», якого Замовник обрав переможцем торгів згідно протоколу засідання тендерного комітету від 22.10.2019 №22, завантажив 31.10.2019 в електронній системі закупівель документи згідно підпунктів 5.5.1, 5.5.3 та 5.5.4 пункту 5 ТД в електронному вигляді у строк, що перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 22.10.2019), чим недотримано вимоги абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог частини третьої статті 32 Закону, Замовник не відхилив переможця ТОВ «НЕТАП», як такого, що не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
В ході проведення моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НЕТАП» відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.11.2019 № 24.
Станом на 01.11.2019 дана закупівля відмінена внаслідок відхилення усіх тендерних пропозицій учасників торгів.
Запити й пояснення
31.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Послуги з доступу до мережі Інтернет «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 72410000-7 – (Послуги провайдерів – підключення до мережі Інтернет та надання Інтернет послуг)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-02-000327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НЕТАП» (далі - ТОВ «НЕТАП») вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам ТД.
Так, на вимогу Замовника щодо підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці, учасник повинен надати: копії трудових угод працівників, або витяг з трудових книжок з відповідними відмітками, або копії наказів про призначення на посаду, ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції надав довідку про працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід. Однак, на комерційного директора
Данилейченко С.М. та електромонтера з ремонту та монтажу кабельних ліній Фесуна Р.О. відсутні вищевказані документи.
Також, Замовником встановлена вимога про надання копії не менше
1-го виконаного (частково виконаного) аналогічного договору з переліку, визначено згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів разом із підтверджуючими документами про факт надання відповідних послуг (акт, тощо). ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції надав копію договору про надання послуг зв’язку від 06.09.2019 №0808. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НЕТАП» відсутні підтверджуючи документи про факт надання відповідних послуг (акт, тощо).
Також, на вимогу Замовника про надання учасником гарантійного листа про те, що він не обмежений законодавством «Про санкції» у виконанні умов договору про закупівлю, ТОВ «НЕТАП» у складі тендерної пропозиції не надав вищевказаний гарантійний лист.
Крім того, слід зазначити, що ТОВ «НЕТАП», якого Замовник обрав переможцем торгів згідно протоколу засідання тендерного комітету від 22.10.2019 №22, не завантажив документи згідно підпунктів 5.5.1, 5.5.3 та 5.5.4 пункту 5 ТД в електронному вигляді в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 22.10.2019), чим недотримано абзац 2 частини 3 статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.11.2019 · Замовник: Про відхилення пропозиції.
Відповідно да Вашого моніторингу було проведено засідання комітету щодо відхилення пропозиції ТОВ "НЕТАП", де було прийнято рішення про відхилення даної пропозиції. Наступні пропозиції теж були відхилені так як не відповідають вимогам тендерної документації. Протоколи засідання додаються.