Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 та пунктів 7 та 8 частини 4 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Валанж-Фарм», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.10.2019 року, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 09.10.2019 № 63.
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ТОВ «Валанж-Фарм» умовам тендерної документації Замовника торгів порушень не встановлено.
Разом з цим, проведеним аналізом тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Пунктом 3.6. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні вимоги предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом Додатку 2 встановлено, що за позицією, викладеною у цьому Додатку, а саме: ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (БІОЛІК Туберкулін ППД-Л, 2 ТО/доза, комплект: 1 ампула 0,6 мл (6 доз), 3 шприци з голками для витягання, 3 голки для введення (Туберкулін/Tuberculin) містить посилання на тип предмета закупівлі та конкретну торговельну марку, проте не містить вираз «або еквівалент».
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, тендерна документація складається відповідно до форми Примірної тендерної документації для процедури закупівлі відкриті торги, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680), та заповнюється відповідно вимог Порядку заповнення тендерної документації (далі - Порядок), затвердженого Наказом № 680.
Водночас, Порядком визначено, що у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначає істотні умови у відповідності до статей 36 та 37 Закону.
Замовником у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу ІV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД, що підлягала аналізу, із врахуванням вимог частини 2 статті 22 Закону зазначено, в тому числі, порядок змін істотних умов договору.
При цьому, в частині 4 статті 36 Закону наведено вичерпний перелік з 8 пунктів, в яких викладені причини, на підставі яких Замовник має право змінити істотні умови договору.
Проте, у пункті 4 розділу ІV ТД Замовник не зазначив підставу для зміни істотних умов, викладених у пунктах 7 та 8 частини 4 статті 36 Закону, а
саме - зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 та пунктів 7 та 8 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оцінки тендерної пропозиції - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2019
Тендерна документація розробляється Замовником на виконання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Підготовка технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (БІОЛІК Туберкулін ППД-Л, 2 ТО/доза, комплект: 1 ампула 0,6 мл (6 доз), 3 шприци з голками для витягання, 3 голки для введення (Туберкулін/Tuberculin) здійснювалася тендерним комітетом Замовника згідно Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби (далі - Реєстр) зареєстрованого та опублікованого на сайті Міністерства охорони здоров’я України та Національного переліку основних лікарських засобів (далі - Національний перелік) затвердженого Постановою Кабінету міністрів України та опублікованого на сайті Міністерства охорони здоров’я України. Для проведення діагностичної проби Манту дитячому населенню, згідно Реєстру та Національного переліку, крім Туберкулін/Tuberculin не зареєстровано інших діагностичних засобів.
Виходячи з вищезазначеної інформації, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення не вказувати вираз «або еквівалент», так як він відсутній. Від Учасників, які приймали, або хотіли прийняти участь у закупівлі, запитання та скарги, щодо еквівалентного предмету закупівлі не надходили.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (БІОЛІК Туберкулін ППД-Л, 2 ТО/доза, комплект: 1 ампула 0,6 мл (6 доз), 3 шприци з голками для витягання, 3 голки для введення (Туберкулін/Tuberculin) повністю відповідають технічним вимогам.
Під час підписання договору з учасником обов’язково будуть включені пункти 7 та 8 частини 4 статті 36 Закону.