Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимоги пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2 і 10 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Мамалигівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.08.2019 №39); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.08.2019; пропозиція ТОВ «Автоподіум»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.09.2019 №43; повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2019; договір від 20.09.2019 № АП-1; пояснення Замовника, отримане 04.11.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не внесена інформація про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено термін, з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не встановлені вимоги про надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив Додаток 2 (технічні та якісні характеристики) до договору від 20.09.2019 № АП-1, який відповідно до пункту 2.4 даного договору є невід’ємною його частиною, чим порушив норми абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу даних єдиного веб порталу використання публічних коштів E-DATA Замовником здійснено оплату 09.10.2019 за договором від 20.09.2019 № АП-1 на загальну суму 549 650,00 грн. згідно видаткової накладної від 03.10.2019 № 3016.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питань виконання договору від 20.09.2019 № АП-1 та причин його оприлюднення не в повному обсязі (без Додатку 2 до даного договору), тому Замовнику 31.10.2019 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Відповідно до пояснень Замовника, договір від 20.09.2019 № АП-1 виконано в повному обсязі, здійснюється державна реєстрація автомобіля легкового Renault Duster, а Додаток 2 до даного договору не оприлюднено з технічних причин.
Отже, договір від 20.09.2019 № АП-1 повністю виконаний, а Замовник на порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2019
На Ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі від 07 листопада 2019 повідомляємо Вам наступне:
1. 14.11.2019 року опубліковано звіт про виконання договору на закупівлю автомобіля від 20.09.2019 року №АП-1.
2. Щодо виявленого порушення абз.1 ч.3 ст.17, тендерний комітет не витребував підтвердження відповідності всім вимогам ст. 17, оскільки при розробці тендерної документації, тендерний комітет керувався положенням цього ж абзацу: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
3. Щодо інших виявлених порушень, повідомляємо, що оскільки процедура закупівлі легкового автомобіля на сайті Уповноваженого органу завершена, а також договір про закупівлю від 20.09.2019 № АП-1 виконано, тендерний комітет не має ні технічної, ні юридичної можливості виправити вказані порушення.
Оцінка ДАСУ від 15.11.2019
-
Запити й пояснення
31.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автомобіль легковий Renault Duster або еквівалент», кодом за ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-13-000759-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
2. Чому договір від 20.09.2019 №АП-1, укладений з ТОВ «Автоподіум», оприлюднений не у повному обсязі, а саме без додатку №2 (технічні та якісні характеристики), що є його невід’ємною частиною?
3. Чи виконано договір від 20.09.2019 №АП-1 в повному обсязі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
04.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Пункт 1 запиту.
Оскільки голова та секретар тендерного комітету Мамалигівської сільської ради на момент публікації в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю автомобіля легкового перебували у щорічній відпустці, обов’язки щодо публікації даного оголошення виконував інший учасник тендерного комітету (про що свідчить електронний цифровий підпис), який не мав достатнього досвіду роботи на електронному майданчику. Тому, оскільки на електронному майданчику відсутня графа 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», при внесенні інформації була допущена механічна помилка – не вказано джерело фінансування. Разом з тим, повідомляємо, що Автомобіль легковий Renault Duster було закуплено за рахунок співфінансування - коштів з місцевого та державного бюджету.
Пункт 2 запиту.
На виконання даного пункту додаємо Додаток №2 до договору (технічні та якісні характеристики товару), який з технічних причин не був опублікований на сайті Уповноваженого органу 23.09.2019 року.
Пункт 3 запиту.
На виконання п.3 Вашого запиту щодо стадії виконання договору від 20.09.2019 №АП-1, додаємо видаткову накладну від 03.10.2019 року №9 та платіжні доручення №1 від 08.10.2019 року на суму 49650,00 грн. та на суму 500000,00 грн. На сьогоднішній день сільська рада проводить державну реєстрацію автомобіля легкового Renault Duster .