Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2, 4 та 10 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Клішковецької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Дор-Буд Інвест СВ» та ТОВ «Будівельник 2020»; рішення уповноваженої особи від 26.10.2019 №1; повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2019.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив питому вагу критерію «Ціна» та в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» – інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція ТОВ «Будівельник 2020», якого визнано переможцем, не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 3.1.5 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу І «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підрядник у своїй пропозиції повинен вказати чіткі характеристики товарів, матеріалів, котрі будуть застосовані, у відповідності до ДСТУ на них. Замовник на вибір запропонував декілька варіантів, учасником мають бути прописані характеристики тільки для одного конкретного виду (типу). Вказання не чітких показників недопустимо, так як не дає можливість чітко визначити що саме буде використовуватись підрядником. В такому випадку заявки будуть відхилені. Всі показники (значення) вказані в заявці мають мати чітке значення котре не передбачає подвійного тлумачення.
У своїй пропозиції ТОВ «Будівельник 2020» надав лист від 15.10.2019 №451, в якому зазначив характеристики матеріалів згідно додатку 2 до тендерної документації.
Проте, вказані учасником характеристики таких матеріалів, як розчин цементний, кабелі силові, труби сталеві водогазопровідні оцинковані для водопостачання не містять чітких значень, що не дає можливості чітко визначити, що саме буде використовуватись підрядником, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.5 пункту 1 розділу І тендерної документації.
Отже, пропозиція учасника ТОВ «Будівельник 2020», якого визнано переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає умовам тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2019
Реагуючи на лист Держаудитслужби, щодо виявлених порушень в закупівлі "Реконструкція гімназії за рахунок прибудови спортивного залу та топкової по вул. Д. Карвацького, 9А в с. Клішківці Хотинського району Чернівецької області", повідомляємо наступне:
1. Замовник в тендерні документації встановив, в розділі V. Оцінка тендерної пропозиції, п. 1. Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію, 5.1.4. Критерії та методика оцінки: Оцінка пропозицій здійснюється на основі наступного критерію - «Ціна».
Відповідно зауваження органу контролю є нікчемне, рекомендуємо детальніше проводити моніторинг нашої закупівлі.
2. Щодо вимог дотримання нормативно-правових документів котрі втратили чинність, ми не вимагали у учасників отримання якихось довідок, ми не відхиляли заявки за неподачу даної інформації, крім того замовник самостійно встановлює вимоги до інформації котру хоче отримати, і якщо дані вимоги обмежують конкуренцію - то учасники маєть право оскаржити такі вимоги в АМКУ. Скарг не було, відхилень не було, відповідно вимога законна. Порушень немає.
3. Щодо прийняття заявки учасника з нечіткими характеристиками запропонованих матеріалів, то рекомендуємо органу контролю детально ознайомитись з документами котрі подав учасник в папці Відповідність 1.rar документ Лист відповідність матер опис.PDF, ви будете здивовані, але чіткі вимоги до матеріалів розчин цементний, кабелі силові, труби сталеві водогазопровідні оцинковані для водопостачання там є. Все у відповідності до вимог замовника.
Рекоментуємо органу контролю уважніше підходити до моніторингу закупівель з метою дійсного попередження порушень.
Вважаємо що в даній закупівлі порушень не було, готові довести свою правоту в суді.
Дякуємо за аналіз нашої документації
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
.