Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецький районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.09.2019 №74, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозиція ФОП Буднік О.Я., рішення Замовника від 18.10.2019 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 18 жовтня 2019 року, договір від 30.10.2019 №16/19/169, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04 листопада 2019 року.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не встановлені вимоги про надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2019
Пояснення до висновку
Неможливо усунути виявлені порушення тому, що відсутній механізм усунення цих порушень в системі Прозоро(період оскарження завершений, договір підписаний та завантажений в системі 30 жовтня 2019р., отримано та введено в експлуатацію товари відповідної якості. Всі вимоги по договору №16/19/169 від 30.10.2019р. на закупівлю UA-2019-09-30-001431-b Аналізатори сечі лабораторні ІВД, напівавтоматичні(кошти державного бюджету) виконано.Надалі будемо старатись дотримуватись законодавства у сфері піблічних закупівель. Відповідно до порушення 2 надаємо пояснення, що на веб-порталі Уповноваженого органу із закупівель у річному плані закупівлі -конкретна назва закупівлі вказано Аналізатори сечі лабораторні ІВД, напівавтоматичні(кошти державного бюджету), у закупівлі також вказане джерело фінансування у назві закупівлі, чим не порушено наказ Мінекономрозвитку №490, але нажаль вказане джерело фінансування система не відображає в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір. Під час моніторингу за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не встановлені вимоги про надання учасникам інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону. З даного приводу надаємо наступне роз"яснення: Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник також не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Згідно з ч.3 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі", Мінекономрозвитку щороку до 20 січня та, додатково в разі потреби, оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним на своєму веб-порталі. Станом на сьогодні МЕРТУ надало роз"яснення (лист № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019) щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. п.3.ч.1 ст.17 Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов"язані з корупцією правопорушення http://corrupt.informjust.ua п.8 ч.1 ст.17 Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust/gov.ua/login/index/ п.9 ч.1 ст.17 Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань https://usr.minjust/gov.ua/ua/freesearc Виходячи з вищенаведеного та після проведення аналізу інших тендерних документацій розміщених на веб порталі Уповноваженого органу із закупівель тендерний комітет не вбачає порушень абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Більше того в пункті 2 частини другої статті 22 Закону чітко зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оцінка ДАСУ від 08.11.2019
-
Запити й пояснення
31.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Аналізатори сечі лабораторні ІBД, напівавтоматичні», кодом за ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-30-001431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Чому при проведенні даної закупівлі Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
04.11.2019 · Замовник: Відповідь
У відповідності до листа від 28.05.2019 №3304-04/22177-06 "Щодо змін, внесених до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490" пункт "Джерело фінансування закупівлі відображається в полі "Конкретна назва предмета закупівлі"
08.11.2019 · Замовник: Пояснення до висновку
Неможливо усунути виявлені порушення тому, що відсутній механізм усунення цих порушень в системі Прозоро(період оскарження завершений, договір підписаний та завантажений в системі 30 жовтня 2019р., отримано та введено в експлуатацію товари відповідної якості. Всі вимоги по договору №16/19/169 від 30.10.2019р. на закупівлю UA-2019-09-30-001431-b Аналізатори сечі лабораторні ІВД, напівавтоматичні(кошти державного бюджету) виконано.Надалі будемо старатись дотримуватись законодавства у сфері піблічних закупівель.
Відповідно до порушення 2 надаємо пояснення, що на веб-порталі Уповноваженого органу із закупівель у річному плані закупівлі -конкретна назва закупівлі вказано Аналізатори сечі лабораторні ІВД, напівавтоматичні(кошти державного бюджету), у закупівлі також вказане джерело фінансування у назві закупівлі, чим не порушено наказ Мінекономрозвитку №490, але нажаль вказане джерело фінансування система не відображає в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір.
Під час моніторингу за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не встановлені вимоги про надання учасникам інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
З даного приводу надаємо наступне роз"яснення:
Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається у довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник також не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Згідно з ч.3 ст.17 Закону України "Про публічні закупівлі", Мінекономрозвитку щороку до 20 січня та, додатково в разі потреби, оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним на своєму веб-порталі.
Станом на сьогодні МЕРТУ надало роз"яснення (лист № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019) щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
п.3.ч.1 ст.17 Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов"язані з корупцією правопорушення http://corrupt.informjust.ua
п.8 ч.1 ст.17 Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust/gov.ua/login/index/
п.9 ч.1 ст.17 Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань https://usr.minjust/gov.ua/ua/freesearc
Виходячи з вищенаведеного та після проведення аналізу інших тендерних документацій розміщених на веб порталі Уповноваженого органу із закупівель тендерний комітет не вбачає порушень абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Більше того в пункті 2 частини другої статті 22 Закону чітко зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.