Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками

Висновок

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 9 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2019 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Національного природного парку «Черемоський» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.09.2019 №25 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ПП «Прикарпатський земельний центр»; протокол засідання тендерного комітету від 09.10.2019 №26; повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2019, договір від 22.10.2019 №78.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна без урахування ПДВ, при цьому не вказав питому вагу критерію «Ціна», чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.

На порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у додатку 6 до тендерної документації встановив вимогу надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в цілому договір від 22.10.2019 №78, укладений з ПП «Прикарпатський земельний центр», а саме: без Додатку 4 «Календарний план виконання робіт», що згідно з пунктом 4.1 даного договору є його невід’ємною частиною.

Крім цього, в ході моніторингу встановлено, що Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповіді на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.11.2019

Зауваження

Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна без урахування ПДВ, при цьому не вказав питому вагу критерію «Ціна», чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.

Відповідь

Згідно ч. 3 статті 28 Закону: У разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу.

Враховуючи те, що згідно умов тендерної документації ціна без урахування ПДВ являлась єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій, без застосування нецінових критеріїв, НПП «Черемоський» у тендерній документації не було зазначено питому вагу критерію «Ціна», оскільки питома вага Єдиного критерію може становити тільки 100 %.

Однак, при проведенні наступних закупівель, будуть враховані вказані зауваження.

Зауваження

На порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник у додатку 6 до тендерної документації встановив вимогу надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3 і 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідь

Частина 3 статті 17 Закону передбачає:

Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.

Враховуючи абзац другий цієї частини НПП «Черемоський» правильно виконав вимоги Закону. Крім цього, майбутні учасники не звертались із пропозиціями чи вимогою щодо вилучення вказаних умов із тендерної документації.

Зауваження

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в цілому договір від 22.10.2019 №78, укладений з ПП «Прикарпатський земельний центр», а саме: без Додатку 4 «Календарний план виконання робіт», що згідно з пунктом 4.1 даного договору є його невід’ємною частиною.

Відповідь

Договір від 22.10.2019 №78, укладений з ПП «Прикарпатський земельний центр» було подано для оприлюднення в повному обсязі. Оскільки договір та додатки до нього завантажувались окремо, тому з невідомих причин (можливо помилка на електронному майданчику) додаток 4 не відображається. Надається документальне підтвердження - додаток 4.

Оцінка ДАСУ від 04.12.2019

.

Запити й пояснення