Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нижньовербізької сільської ради об'єднаної територіальної громади на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 17.10.2019 №169, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛАНЕТАБУД", укладений договір №9 від 28 жовтня 2019 року, додаткова угода №1 від 28.10.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від Учасника надати Звіт FIFA лабораторного випробовування для синтетичного покриття (штучної трави), що підтверджує відповідність обов’язковим вимогам FIFA до технічних характеристик синтетичних спортивних покриттів для футболу.
Водночас у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ПЛАНЕТАБУД" вищевказаний Звіт не надано.
Однак, замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ПЛАНЕТАБУД", у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, встановлено, що у пункті 5 розділу 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати електронну довідку або довідку, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана відповідними контролюючими органами.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ "ПЛАНЕТАБУД", яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ "ПЛАНЕТАБУД" через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2019
Відповідь на результати моніторингу закупівлі UA-2019-09-27-000740-c.
Цим надаємо аргументовані заперечення щодо висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо результатів моніторингу UA-M-2019-10-30-000034 закупівлі UA-2019-09-27-000740-c за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт спортивного майданчика Мишинської гімназії с.Мишин Нижньовербізької сільської ради ОТГ Коломийського району Івано-Франківської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)».
Розглянувши в межах строку встановленого ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» результати моніторингу закупівлі UA-2019-09-27-000740-c повідомляємо наступне: відповідно до ч. 2 п. 8 ст. 7-1 Законом України «Про публічні закупівлі замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Вважаємо рішення тендерного комітету замовника є законним та обґрунтованим, прийнятим без порушень Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, 16 жовтня 2019 року відбувся аукціон по закупівлі: “ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт спортивного майданчика Мишинської гімназії с.Мишин Нижньовербізької сільської ради ОТГ Коломийського району Івано-Франківської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (субвенція з Державного бюджету місцевому бюджету на формування інфраструктури об’єднаної територіальної громади)” .
Ідентифікатор закупівлі:UA-2019-09-27-000740-c
В торгах взяли участь двоє Учасників:
ТОВ «БК ЕНЕРГО-МОНТАЖ» 1 750 582,80 грн.
ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» 1 725 000,00 грн. (мінімум).
Тендерним комітетом Нижньовербізької сільської ради об’єднаної територіальної громади було проведено оцінку тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам документації та технічного завдання та Протоколом засідання №169 від 17 жовтня 2019р. Учасника ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» визначено переможцем торгів.
В свою чергу, за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 5 розділу 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати електронну довідку або довідку, або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що діє станом на дату подання документа, або інформація про наявність такої заборгованості, видана відповідними контролюючими органами.
ТОВ «ПЛАНЕТАБУД», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона: - не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; - не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ "ПЛАНЕТАБУД" через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Проте, вважаємо, що рішення тендерного комітету замовника є законними та обґрунтованими, прийнятими без порушень Закону України «Про публічні закупівлі», про що свідчить наступне.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
В інфолисті МЕРТУ № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 року, визначено, що Державна фіскальна служба України надала інформацію щодо відкритих державних реєстрів листом від 03.12.2018 № 22575/5/99-99-09-07-01-16.
Так, відповідно до вказаного листа ДФС, Порядок надання Довідки затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи».
Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку для отримання Довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі - Заява). Довідка надається платнику безоплатно.
Заява подається платником (на його вибір), зокрема в електронній формі - на адресу уповноваженого органу через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 7 довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі – Довідка), що надається відповідно до Порядку № 733 формується за відсутності у платника за даними інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів податкового боргу, та/або недоїмки зі сплати єдиного внеску, та/або іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстрочених, відстрочених, реструктуризованих), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України 14.07.2017 № 637 «Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2017 р. за № 942/30810, а саме пп.12-14 електронний кабінет включає відкриту (загальнодоступну) частину та приватну частину (особистий кабінет). Доступ до відкритої (загальнодоступної) частини Електронного кабінету мають усі користувачі без використання електронних довірчих послуг. Доступ до приватної частини (особистого кабінету) надається користувачам після проходження електронної ідентифікації за допомогою інтегрованої системи електронної ідентифікації та відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 року № 749.
Відкрита (загальнодоступна) частина Електронного кабінету забезпечує можливість отримання користувачем інформації, яка відповідно до законодавства є відкритою та підлягає оприлюдненню. Приватна частина (особистий кабінет) Електронного кабінету забезпечує надання платнику податків послуг, перелік яких визначено пунктом 42-1.2 статті 42-1 глави 1 розділу II Кодексу. Усі подані платником податків документи, звернення, заяви, листи відображаються у приватній частині (особистому кабінеті) Електронного кабінету та завантажуються до інформаційних ресурсів ДФС.
Відповідно до частин 4,5 статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.
Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.
Відповідно до статті 12 вказаного Закону перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Переглянути та перевірити легітимність та цілісність виданої платнику електронної Довідки, а також перевірити електронний цифровий підпис, як того вимагає стаття 12 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» можна у відкритій частині (вхід до якої не потребує ідентифікації) Електронного кабінету (https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit ), шляхом введення податкового номера платника (код за ЄДРПОУ/РНОКПП) та реквізитів довідки (дати і номеру). До слова, така ж сама процедура перевірки легітимності запроваджена і Міністерством внутрішніх справ України за веб-адресою https://wanted.mvs.gov.ua/test/
Так, тендерний комітет, за вказаною веб-адресою, мав змогу перевірити цілісність Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, від 17.10.2019 року № 10169, видану ГУ ДПС В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "ПЛАНЕТАБУД" (код ЄДРПОУ 41467865) та пересвідчитися, що на неї накладені електронні підписи уповноважених осіб контролюючого органу, довідка є дійсною та видана з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідна інформація про успішну перевірку електронних підписів уповноважених посадових осіб контролюючого органу, що є у вільному доступі надається:
«Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Долішня Оксана Мирославівна
ЦСК: КНЕДП - ІДД ДПС
Серійний номер: 58E2D9E7F900307B0400000017AC2C00EFE47900
Мітка часу:17.10.2019 14:01:36
Підписувач [2]:Зікрата Наталія Євгенівна
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C040000001C4C2C00839A7800
Мітка часу:17.10.2019 14:05:12».
З таким роз’ясненням також можна ознайомитися на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України у Загальнодоступному інформаційно-довідковому ресурсі (категорія 301.08).
Тому, на виконання вимог тендерної документації Замовника, щодо надання довідки щодо відсутності заборгованості переможцем закупівлі ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» в 15.07 годині 17 жовтня 2019р. було завантажено в систему електронну Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, а також квитанцію.
Після завантаження документів в систему Prozzoro, пропозицію було підписано шляхом накладання ЕЦП.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від Учасника надати Звіт FIFA лабораторного випробовування для синтетичного покриття (штучної трави), що підтверджує відповідність обов’язковим вимогам FIFA до технічних характеристик синтетичних спортивних покриттів для футболу. Водночас у тендерній пропозиції учасника ТОВ "ПЛАНЕТАБУД" вищевказаний Звіт не надано.
Проте така інформація не відповідає дійсності, адже відповідно до кваліфікаційних вимог викладених в ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, зокрема вимагалося надати:
«п. 13 Додатку 1: Звіт FIFA лабораторного випробовування для синтетичного покриття (штучної трави), що підтверджує відповідність обов’язковим вимогам FIFA до технічних характеристик синтетичних спортивних покриттів для футболу».
На виконання даних вимог Учасником було надано документ «6. Інформація про покриття (1).pdf», що містить копії сертифікатів відповідності та Технічне роз’яснення щодо тесту Lisport XL.
Тест Lisport XL – це тест, що реалізується спеціальними лабораторіями, акредитовнаими FIFA, започаткований для перевірки реальної зносостійкості волокон штучної трави (копія додається).
Штучна трава Sit-In Sport PAT S Core була протестована з Lisport XL, відповідно до результатів тестування волокно PAT S Core в десять разів більш стійке, ніж це вимагається стандартом FIFA QUALITY, і в двадцять разів більш стійкою ,ніж це вимагається стандартом FIFA QUALITY PRO.
Згідно з програмою FIFA QUALITY FOR FOOTBAL TURF Regulation – загальні вимоги, у випадку, якщо футбольне поле має бути затверджено FIFA волокна штучної трави повинні пройти перевірку не менше 3000 Lisport XL циклів (для стандарту FIFA QUALITY PRO) та 6000 циклів Lisport XL (для стандарту FIFA QUALITY).
Таким чином, учасником закупівлі ТОВ «ПЛАНЕТАБУД» було надано підтверджуючі документи, щодо відповідності штучної трави яка запропонована для облаштування спортивного майданчика вимогам FIFA.
Тому, переконані, що при визначенні переможця тендерним комітетом Нижньовербізької сільської ради об’єднаної територіальної громади даної закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт спортивного майданчика Мишинської гімназії с.Мишин Нижньовербізької сільської ради ОТГ Коломийського району Івано-Франківської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) відсутні порушення в частині розгляду замовником тендерних пропозицій, а також відсутні порушення які би підпадали під дію Закону України «Про публічні закупівлі».
Також своїми рішеннями тендерний комітет Замовника на заподіяв держаним інтересам шкоди та не завдав будь-яких збитків державному бюджету.