Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 та пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Коломийської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 18.10.2019 б/н, укладений договір про закупівлю від 29.10.2019 №347 (далі – Договір), відповідь Замовника від 15.11.2019.
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
У пункті 14 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовник визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною, проте не зазначив питомої ваги цього критерію. Також, слід зазначити, що опис методики не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Вищезазначене призвело до порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв також, опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Також, пункт 1 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не містить інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2019
Відповідно до ч.2 ст 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Оскільки закупівля вже завершена, з переможцем торгів укладено договір, внести зміни до тендерної документації вже нема можливості.
Крім того, слід зазначити, що в річному плані по закупівлі газового палива було зазначено, що закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету.
Оскільки визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію – ціна, то зрозуміло, що питома вага цього критерію 100%.
При оголошенні закупівлі також зазначено, що суму закупівлі вказано з врахуванням податку на додану вартість.
В тендерній документації вказано, що кінцевий термін визначається системою автоматично, а в інформації про процедуру закупівлі, опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій 10.10.2019р. 14.00 год.
Запити й пояснення
13.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-25-000946-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1.Чому учасником-переможцем ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не завантажено на веб-порталі Уповноваженого органу довідку, що підтверджує відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону, як вимагалось у пункті 9 розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
15.11.2019 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
Відповідно до пункту 9 розділу 2 «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації на закупівлю — Газове паливо (код за ДК 021:2015 - 09120000-6) переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі». Переможцем торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» на третій день після оприлюднення рішення про намір укласти договір було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу гарантійний лист щодо відсутності підстав, визначених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», оновлену за результатами торгів тендерну пропозицію та довідку з МВС, яка містить відомості, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, тобто документи, які були передбачені в додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, переможцем торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було направлено на адресу відділу освіти, молоді та спорту райдержадмінстрації належним чином завірену копію довідки МВС, довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів та оновлену тендерну пропозицію.