Висновок
Несвоєчасне надання роз'яснень замовником щодо змісту тендерної документації відповідно до норм статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 23 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік з додатками до нього; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.08.2019 № 222 зі змінами від 09.09.2019, тендерну пропозицію тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", тендерну пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь", повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2019 № 266; договір від 11.10.2019 № 109-10/19.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2019, Замовник оприлюднив роз’яснення з порушенням триденного терміну (09.09.2019), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої 22 Закону в додатку 2 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів гарантійного листа про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (Додаток №8 «Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону) вартість (ціна) тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі Договірної ціни, який наведений у додатку С «Правил визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1-2013. В договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, що є необхідними для виконання робіт згідно Додатку № 3 до цієї тендерної документації. Договірна ціна та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
До договірної ціни мають додаватися усі розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ, а саме:- Локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ); Відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма № 1а (додаток Д ДСТУ); Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; Загальновиробничі та адміністративні витрати; Розрахунок прибутку; Розрахунки інших витрат; П’ять комерційних пропозицій по (матеріалах) ресурсах.
На порушення умов тендерної документації учасниками Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» не надано договірної ціни з усіма розрахунками, які є її складовими та визначені ДСТУ.
Враховуючи вищенаведене, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль Південь» та ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» не відповідали умовам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону повинні бути відхиленими, а торги відмінені відповідно до частини 1 статті 31 Закону.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовник в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», не оприлюднив невід`ємну частину договору - додаток «Договірна ціна», розрахований відповідно до Додатку №8 Тендерної документації (не подана договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими). Зокрема, не опубліковано Локальний кошторис Форма №1 (додаток А ДСТУ); Відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма № 1а (додаток Д ДСТУ); Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; Загальновиробничі та адміністративні витрати; Розрахунок прибутку; Розрахунки інших витрат. Отже, замовником допущено порушення частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2019
1. Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Відповідно до абзацу третього частини другої статті 23 Закону, у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Фізична/юридична особа звернулася до замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 02.09.2019. З технічних причин Замовник не мав можливості надати роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Замовник врахував вимогу при внесенні змін в Тендерну документацію (протокол засідання тендерного комітету № 250 від 09.09.2019 року), оприлюднив роз’яснення, та вніс відповідні зміни в тендерну документацію 09.09.2019. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій при цьому залишився незмінним, а саме 17.09.2019, оскільки з дня надання роз’яснення до кінцевого строку подання тендерних пропозицій на момент внесення змін та надання роз’яснення залишалося не менше як сім днів.
2. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. В другому реченні абзацу першого частини третьої статті 17 Закону передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Законодавець надав право замовнику самому вирішувати, якими документами переможець повинен підтвердити відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті. Разом із цим, відповідно до тендерної документації, документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.
На даний момент в замовника немає можливості внести зміни в тендерну документацію, однак дані зауваження враховані при формуванні нових проектів тендерних документацій.
3. Відповідно до ч. 3 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», згідно з положеннями п.6.3.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» договір за результатами торгів складається після погодження ціни пропозиції (договірної ціни). Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна. Договірна ціна – це ціна за результатами аукціону, сформована згідно з умовами та вимогами Додатку № 8 до тендерної документації. Тобто, наголошуємо, що відповідно до умов тендерної документації договірна ціна з усіма розрахунками розраховується лише учасником, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною за результатами аукціону, тобто після проведення аукціону, і тільки тим учасником, що переміг у торгах за результатами аукціону. Вкотре наголошуємо на тому, що ці документи (договірна ціна з розрахунками) замовник не вимагав подавати в складі тендерної пропозиції, ці документи замовник не вважає частиною тендерної пропозиції.
Та разом із цим замовник повідомляє не має можливості на даному етапі закупівлі оприлюднити розрахунки до договірної ціни учасника закупівлі, що не став переможцем.
4. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу (не передбачену статтею 22 Закону) інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. У випадку закупівель поточного ремонту автомобільних доріг, невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівель, є договірна ціна. Згідно із положеннями п.6.3.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» договір за результатами торгів складається після погодження ціни пропозиції (договірної ціни). Учасник зобов’язаний підтвердити поточні ціни на основні матеріали шляхом надання підтверджувальних документів, а саме: прихідними накладними, калькуляцією на матеріали власного виробництва, прайс-листами постачальників (в кількості не менше п’яти комерційних пропозицій), калькуляцією на роботу будівельних машин та механізмів тощо. Погоджені ціни на основні матеріальні ресурси оформляються протоколом узгодження цін на матеріальні ресурси згідно п. 6.3. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з усіма змінами і доповненнями.
Дані вимоги були вказані в тендерній документації, з метою можливості перевірки замовником правильності формування ціни пропозиції (договірної ціни) учасника, що в подальшому є обов’язковим додатком до договору. Дані документи не вважаються замовником договірною ціною, а є всього лиш додатковою вимогою відповідно до законодавства, яку замовник має право ставити до учасників, зокрема, щоб впевнитись, що учасником було включено в ціну пропозиції усі роботи, передбачені в Технічній специфікації та перевірити правильність розрахунків відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Проте, на виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного в висновку про результати моніторингу закупівлі, замовником оприлюднено розрахунки до договірної ціни Переможця процедури закупівлі ТзОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» на веб-порталі Уповноваженого органу.