Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норми пункту 1, 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТзОВ «ВТВ ГРУП»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 15.08.2019 № 61, повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.08.2019 № 2708565.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Проведеним аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації не вимагає в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 1, 3, 8, 9, частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен надати копію штатного розпису.
Водночас, копія штатного розпису в складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ВТВ ГРУП»не надана.
Згідно Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження достовірності інформації в поданих документах відповідно до чинного законодавства учасником торгів у складі тендерної пропозиції подається гарантійний листи про те, що учасник несе відповідальність за повноту та достовірність інформації та документів, які подано ним у складі тендерної пропозиції, однак в складі тендерної пропозиції ТзОВ «ВТВ ГРУП» зазначений гарантійний лист не завантажений.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТзОВ «ВТВ ГРУП» не відповідала умовам тендерної документації та згідно з пунктами 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону мала бути відхилена.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовником тендерна пропозиція учасника ТзОВ «ВТВ ГРУП» не відхилена.
Згідно пункту 5.8 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, зокрема довідку або витяг з реєстру Міністерства внутрішніх справ України про те, що службова (посадова) особа, яка підписала тендерну пропозицію, засудженою не значиться, видану не більше трьохмісячної давності відносно дня розкриття, у вигляді скан-копій шляхом їх завантаження переможцем торгів через особистий кабінет на авторизованому електронному майданчику Учасника в електронну систему.
Водночас, на порушення частини 1 та 2 пункту 3 статті 17 Закону переможцем торгів ТзОВ «ВТВ ГРУП» не надано довідки про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та про те, що в учасника відсутня заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовником тендерна пропозиція учасника ТзОВ «ВТВ ГРУП» не відхилена, а укладено договір від 27.08.2019 № 2708565 на суму 283 370,00 гривень.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
За розглядом результатів проведення моніторингу закупівлі, доводимо Вас до відома про те, що при визначенні переможця торгів Відділ освіти Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Відділ освіти) керувався принципом ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме – максимальна економія та ефективності. Пропозиція, запропонована ТзОВ «ВТВ ГРУП» була визнаною найбільш економічно вигідною.
Надання інформації від учасника торгів щодо його відповідності вимогам, визначеним у ст. 17 Закону вимагалось у п.1.1. Розділу 3 тендерної документації. Також у п. 3.1. Розділу 5 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо учасник не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст. 17 Закону. Окрім того, згідно ч.3 ст.17 Закону, замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тому Відділ освіти не вимагав надання документів, передбачених п. 2,3,8,9 ч.1 ст. 17 Закону. Також зазначаємо, що учасником – ТзОВ «ВТВ ГРУП», якого визнано переможцем, було надало інформацію щодо відсутності усіх підстав, передбачених цією статтею.
Згідно Таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації, у разі необхідності Замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його кваліфікаційним вимогам. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону, Відділ освіти запросив надати копію штатного розпису у ТзОВ «ВТВ ГРУП», яке надало його у вигляді письмового документа.
Згідно вимог Закону та тендерної документації, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме: довідку або витяг з реєстру Міністерства внутрішніх справ України про те, що фізична особа, яка є переможцем торгів, або службова (посадова) особа, яка підписала тендерну пропозицію, засудженою не значиться, а також довідку про те, що в учасника відсутня заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Такі документи були надані Товариством з обмеженою відповідальністю «ВТВ ГРУП» у формі письмового документа, що не є порушенням вимог Закону.
По суті наведених порушень доводимо до Вашого відома, що було допущено технічну помилку у формі оголошення UA-2019-07-23-000742-а , у розділі « Умови оплати згідно із договором », де пропущено джерело фінансування. Про те джерело фінансування закупівлі є зазначено в протоколі засідань тендерного комітету від 23.07.2019р. № 29, про початок процедури закупівлі , який знаходиться у секретаря тендерного комітету .