Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону при розгляді вказаної тендерної пропозиції та визначенні переможця.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мурованської сільської ради об’єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 07.06.2019, тендерну документацію в новій редакції, затверджену протоколом від 30.06.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна Компанія «СТРИХ» та ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»; протоколи тендерного комітету Замовника від 11.07.2019 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна Компанія «СТРИХ» та тендерної пропозиції ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ»; повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2019; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.07.2019; договір закупівлі робіт від 23.07.2019 № 202 та додаткову угоду № 1 від 01.08.2019 та № 2 від 07.10.2019 до вказаного договору; повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронном вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкові поля 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поля 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 11 «Джерело фінансування закупівлі»; у формі звіту про результати проведення процедури закупівлі (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поля
7-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)».
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
На порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації (30.06.2019), положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» встановлено, що в недотримання частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації вказаним учасником щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у тендерній пропозиції не надано акти виконаних робіт до жодного із 4-х завантажених договорів, а також не надано додатки до вказаних договорів, які є їх невід’ємними частинами.
Крім цього, надані учасником ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» договори з Бірківською сільською радою (щодо виконання робіт із будівництва зовнішніх мереж водопостачання та каналізації) та з Мурованською сільською радою ОТГ Пустомитівського району (щодо поточного ремонту підлоги актового залу) не є аналогічними в розумінні положень тендерної документації (згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації - договір, з предметом закупівлі нове будівництво, капітальний ремонт або реконструкція або іншим найменуванням, але аналогічною правовою природою та переліком робіт).
При цьому, в недотримання підпункту 3.4 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації учасником в складі пропозиції не надано листа-роз’яснення з посиланням на кошторисну документацію, що надані ним договори є з аналогічною правовою природою та переліком робіт, з посиланням на відповідні пункти кошторисної документації та актів виконаних робіт, а також не надано кошторисну документацію до таких договорів.
Також аналізом наданих учасником ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції документів (документ 7_ДЦ_ИВР.rtf «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв», розділ II. Будівельні машини і механізми), встановлено, що в недотримання умов тендерної документації (підпункт 1.1 пункту 1 Додатку 1) в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази до переліку техніки не включено машини та механізми, які зазначені в Підсумковій відомості ресурсів, зокрема: трактори на пневмоколiсному ходу, крани на автомобiльному ходу, котки дорожні причіпні кулачкові.
Відповідно, в недотримання вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та вказану самохідну техніку учасником у складі тендерної пропозиції не надано копій технічних паспортів, щодо зазначеного Підсумковій відомості ресурсів крана(ів) на автомобiльному ходу як орендованого(их) не надано копії договору оренди та акту прийому-передачі техніки.
Відповідно до вимог частини 1 «Змiст i спосiб подання тендерної пропозицiї» розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації Замовника учасники у складі тендерної пропозиції завантажують, зокрема, Баланс (Звіт про фінансові результати) за останній звітній період.
Відповідно до положень частини 1 статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, проміжна фінансова звітність складається за результатами І кварталу, І півріччя, 9 місяців.
Однак, учасником у складі тендерної пропозиції подано копії фінансової звітності (Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва) за І квартал 2019 року.
Також учасником ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції договірна ціна з кошторисами та розрахунками (файли архіву Договірна_Школа_Корегований) завантажені у форматі .rtf, тоді як тендерною документацією вимагалось у форматі PDF та/або у форматі .doc і .xls (пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
В недотримання вимог частини 3 статті 17 Закону, частини 5 розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації, а також пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації, учасником ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», як переможцем торгів, не надано (не завантажено в електронному вигляді) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону, а саме оригіналу або нотаріально завіреної копії документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває (документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа).
Крім того, в недотримання вимог частини 5 розділу «Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї» тендерної документації та пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», як переможцем торгів, не надано (не завантажено в електронному вигляді) оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону пподання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
У тендерній документації вимога щодо надання вищевказаних документів особисто Замовнику чи поштовим звязком на його адресу Замовником не встановлена.
Отже, на порушення пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», який не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерною документацією Замовника та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол від 11.07.2019) про відповідність пропозиції вказаного учасника умовам закупівлі, визнання його переможцем та вирішено укласти з вказаним учасником договір на закупівлю робіт на суму 11 199 102,28 грн з ПДВ (повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2019). Із ТОВ «ПІДГАЄЦЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» Замовником укладено договір закупівлі робіт від 23.07.2019 № 202 на суму 11 199 102,28 гривень.
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону не проводився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
На підставі Інфолиста МЕРТУ № 3304-04/1983-06 від 17.01.2019 року "Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним" інформація по п. 2, 3, ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Наявність/відсутність факту притягнення службової (посадової) особи учасника чи фізичної особи – учасника до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення Наявна у відкритому реєстрі «Єдиний державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» http://corrupt.informjust.ua/.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Те саме стосується інших пунктів - п. 8, ч. 1 ст. 17 Наявність/відсутність факту визнання учасника у встановленому законом порядку банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури наявний Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust.gov.ua/login/index/
п. 9, ч. 1 ст. 17 Наявність/відсутність інформації про кінцевого бенефіціарного власника Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch
Отже Замовник не мав права вимагати від Учасників такої інформації.
Замовник надав Замовнику усю інформацію передбачену Законом і тендерною документацією.
Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.