Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету №6/10 від 24.10.2019, тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням тендерного комітету №1/11 від 04.11.2019.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовником у п.3.2.1 (додатку 3 до тендерної документації) зазначено вимогу щодо подачі учасниками торгів «повного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який має містити всі пункти відповідно до Єдиного державного реєстру ».
Окрім цього встановлено, що всупереч частині четвертій статті 36 Закону Замовником у пункті 3.3.1 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни ціни, а семе: «Замовник змінює в процесі будівництва проектні рішення, що викликає зміну обсягів робіт та вартісних показників, у тому числі, якщо у процесі будівництва в проектно-кошторисній документації встановлено безперечні помилки, які не було виявлено до початку виконання Робіт за цим Договором, але такі помилки виявлені експертною організацією та/або Замовником і виправлення вказаних помилок не призводить до збільшення вартості ціни Договору».
Також у пункті 20.1 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації таких змін істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2019
Тендерним комітетом усунено порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації (перелік змін та тендерна документація оприлюднена в електронній системі 12 листопада 2019 року)