Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 30 Закону та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі – Замовник) від 09.04.2019 б-н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТЕР-М» (далі – ТОВ «АСТЕР-М»), повідомлення про намір укласти договір від 25 квітня 2019 року, договір підряду від 07.05.2019 №35 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 11.05.2019 №1, від 14.06.2019 №2, від 22.08.2019 №3, від 22.08.2019 №4, від 06.09.2019 №5, від 27.09.2019 №6, від 23.10.2019 №7.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АСТЕР-М» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 10 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, котків дорожніх самохідних вібраційних, кранів на автомобільному ходу, а також перевезення ґрунту.
При цьому, довідкою про працівників відповідної кваліфікації від 09.04.2019 №12, учасником-переможцем ТОВ «АСТЕР-М» непідтверджена наявність машиніста екскаватора однокошового, машиніста котка самохідного, машиніста крана автомобільного, а також робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття.
Також, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.04.2019 №11, наданої ТОВ «АСТЕР-М» у складі тендерної пропозиції визначено, що будівельні машини та механізми, які будуть використовуватися ТОВ «АСТЕР-М», є орендованими. При цьому, до вартості робіт вони включені як власні, що суперечить інформації, наданій ТОВ «АСТЕР-М» довідкою від 09.04.2019 №11.
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «АСТЕР-М», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір підряду від 07.05.2019 №35.
Запити й пояснення
21.11.2019 · Замовник: На підставі ч.8 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ тендерний комітет УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На підставі ч.8 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі-Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 20.11.2019 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: за результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АСТЕР-М» (надалі переможець) умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, підсумковою відомістю ресурсів до договірної ціни для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 10 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, котків дорожніх самохідних вібраційних, кранів на автомобільному ходу, а також перевезення ґрунту. При цьому, довідкою про працівників відповідної кваліфікації від 09.04.2019 №12, учасником-переможцем ТОВ «АСТЕР-М» непідтверджена наявність машиніста екскаватора однокошового, машиніста котка самохідного, машиніста крана автомобільного, а також робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття. Слід зазначити, що вимогами тендерної документації замовника не було встановлено обов'язковість включення в довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (складену на фірмовому бланку учасника, згідно Додатку 4 до тендерної документації) машиніста екскаватора однокошового, машиніста котка самохідного, машиніста крана автомобільного, а також робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття. На підставі зазначеного вище, переможець не порушив вимог тендерної документації в цій частині.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.04.2019 №11, наданої ТОВ «АСТЕР-М» у складі тендерної пропозиції визначено, що будівельні машини та механізми, які будуть використовуватися ТОВ «АСТЕР-М», є орендованими. При цьому, до вартості робіт вони включені як власні, що суперечить інформації, наданій ТОВ «АСТЕР-М» довідкою від 09.04.2019 №11. Слід зазначити, що переможем ТОВ «АСТЕР-М» надано у складі тендерної пропозиції довідку від 09.04.2019 року №11, яка містить інформацію щодо власного також та орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, яке є в наявності на час подання тендерної пропозиції на торги. На підставі зазначеного вище, переможець виконав вимоги замовника в цій частині.
Слід зазначити, що Органом оскарження – Антимонопольним комітетом України “аналогічні питання” (підстави для відхилення учасників) розглядаються на користь учасників (рішення Антимонопольного комітету від № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року) додається.
Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами тендерної документації та Законом.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника в частині визначення переможцем торгів: ТОВ «АСТЕР-М» не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення до висновку тендерного комітету УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до розгляду;
- підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв'язку з відсутністю порушень).
Додаток на 7-ми аркушах (рішення Антимонопольного комітету від №5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року) додається:
Голова тендерного комітету Донець Ю.О.