Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідність умов договору умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Чугуївської районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 20.09.2019 №191, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гефест-Техно» (далі – ТОВ «Гефест-Техно»), повідомлення про намір укласти договір від 04 жовтня 2019 року, договір від 23.10.2019 №687-с, пояснення Замовника від 01.11.2019, надані Північно-Східному офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця, на вимогу пункту шість додатку другого тендерної документації, надана довідка про відсутність арешту поточних рахунків від 23.09.2019 №25032283/14895795, видана АТ КБ «ПриватБанк», електронна копія якої з електронно-цифровим підписом не завантажується за посиланням pb.ua.check (далі – довідка).
Згідно з вищезазначеним, в ході моніторингу, відповідно до пункту п’ятого статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику надано питання щодо перегляду зазначеної довідки в електронному вигляді та звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до частини 7 статті 28 Закону.
Згідно з відповіддю Замовника довідка, яка надана учасником щодо відсутності арешту повністю читабельна та викривається без зайвих зауважень, що надає можливість переглянуть її зміст. Таким чином, Замовник не користувався своїм правом щодо пункту першого цього запиту за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до частини 7 статті 28 Закону.
Також, за результатом моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ ТОВ «Гефест-Техно» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, учасником-переможцем ТОВ «Гефест-Техно» надано лист - відгук від підприємства, з яким укладено аналогічний договір від 21.12.2018 №1, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу, що не відповідає умовам пункту першого розділу третього та пункту 3.4 Додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Гефест-Техно», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 та умовам тендерної документації і визначив ТОВ «Гефест-Техно» переможцем торгів та уклав з ним договір від 23.10.2019 №687-с.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2019
Шановна Державна аудиторська служба України. Відділ освіти районної державної адміністрації розглянув Ваш висновок щодо проведеної процедури закупівлі. Так, учасником-переможцем ТОВ «Гефест-Техно» надано лист - відгук від підприємства, з яким укладено аналогічний договір від 21.12.2018 №1, тобто раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу. Однак, відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Пунктом 1.2. розділу 3 тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки, описки та відсутність незначної інформації. Вищезазначений перелік формальними (несуттєвими) помилок не є вичерпним. Відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Таким чином, відсутність належної інформації у сегменті дати складання листа-відгуку не може бути підставою для відхилення, оскільки зазначена відсутність інформації є незначною, учасником підтверджено факт виконання аналогічних договорів шляхом надання, як листа-відгуку так і документів, що підтверджують виконання аналогічного договору. Отже учасник-переможцем ТОВ «Гефест-Техно» повністю відповідає кваліфікаційним критеріям, які встановлені замовником, а наявність формальних помилок нівелює його технічний, якісний та кількісний потенціал.
Запити й пояснення
30.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (паливні брикети із суміші твердих та м’яких порід деревини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-09-04-000687-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
В ході проведення моніторингу встановлено, що ТОВ «Гефест-Техно» у складі тендерної пропозиції надано довідку про відсутність арешту поточних рахунків від 23.09.2019 №25032283/14895795, видану АТ КБ «ПриватБанк», електронну копію якої з електронно-цифровим підписом можна завантажити за посиланням pb.ua.check.
1. Чи здійснювався Замовником перегляд вищезазначеної довідки в електронному вигляді?
2. Чи скористався Замовник правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до частини 7 статті 28 Закону?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.11.2019 · Замовник: Відповідь
Шановна Державна аудиторська служба України
На Ваш запит про надання пояснень повідомляємо:
1. Довідка, яка надана учасником щодо відсутності арешту повністю читабельна та викривається без зайвих зауважень, що надає можливість переглянуть її зміст.
2. Замовник не користувався своїм правом щодо пункту першого цього запиту за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, відповідно до частини 7 статті 28 Закону.