Висновок
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 31.10.2019 № 105/2019.
Станом на 01.11.2019 дана закупівля відмінена внаслідок відхилення усіх тендерних пропозицій учасників торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А1840 (далі – замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 07.10.2019 № 84/2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕКВІВЕС» та ТОВ "ДП ФОРКЛІФТ", протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.10.2019 № 99/2019, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником 26 жовтня 2019, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ "ДП ФОРКЛІФТ" вимогам тендерної документації, а саме, не підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, як це передбачено вимогами пунктів 1, 2 розділу 5 ТД та Додатку 5 до ТД.
Так, на вимогу Замовника про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам, у якій зазначено про укладений з ФОП Проценко Д.Д. договір від 31.12.2019 № 31/12/2018 на зберігання, обслуговування і гарантійний ремонт техніки, що підтверджено доданим до довідки договором. Також, надано договір суборенди від 02.01.2019 № 5, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-НВ» та ФОП Проценко Д.Д. про передачу ФОП Проценко Д.Д. частини будівлі мехмайстерні у тимчасове платне користування. Проте, зазначені договірні відносини не підтверджують наявність в учасника ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, на вимогу Замовника про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам, у якій зазначена інформація про багаторічний досвід у ремонті і обслуговуванні навантажувачів на території України приватного підприємця Проценка Д.Д., у якого працює три постійних працівника. Проте, зазначена інформація не підтверджує наявність в учасника торгів ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, Замовником встановлена вимога про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про досвід виконання аналогічного (них) договору (ів) за визначеною табличною формою із наданням (за всіма договорами, зазначеними у довідці) копій договорів і документів, що підтверджують повноту та своєчасність їх виконання та копій відгуків (виданих суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформацією про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків). На вищевказану вимогу Замовника, ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам в табличній формі якої зазначено виконання трьох аналогічних договорів, укладених з ТОВ «Ана-Темс», ФОП Петренко В.М., ПП «КОРПОРАЦІЯ РАДІАН». На підтвердження даної інформації надано копії вказаних договорів без додатків до них, які зазначені у п.1.2 кожного із даних договорів та є їх невід’ємними частинами.
Крім того, на вищевказану вимогу Замовника про підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відсутні копії відгуків від ТОВ «Ана-Темс», ФОП Петренко В.М. та ПП «КОРПОРАЦІЯ РАДІАН» із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформацією про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
В ході проведення моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 31.10.2019 № 105/2019.
Станом на 01.11.2019 дана закупівля відмінена внаслідок відхилення усіх тендерних пропозицій учасників торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
З урахуванням зауважень, виявлених в ході мониторингу, Учасника ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відхилено.
Порушення виявлені в ході мониторингу усунуто шляхом відхилення усіх тендерних пропозицій, торги відмінено.
Оцінка ДАСУ від 15.11.2019
-
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вилковий навантажувач», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-07-002113-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДП ФОРКЛІФТ» (далі ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ») вимогам пунктів 1, 2 розділу 5 тендерної документації (далі – ТД) та Додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі.
Так, на вимогу Замовника про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам, у якій зазначено про укладений з ФОП Проценко Д.Д. договір від 31.12.2019 № 31/12/2018 на зберігання, обслуговування і гарантійний ремонт техніки, що підтверджено доданим до довідки договором. Також, надано договір суборенди від 02.01.2019 № 5, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АГРО-НВ» та ФОП Проценко Д.Д. про передачу ФОП Проценко Д.Д. частини будівлі мехмайстерні у тимчасове платне користування. Проте, зазначені договірні відносини не підтверджують наявність в учасника ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, на вимогу Замовника про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам, у якій зазначена інформація про багаторічний досвід у ремонті і обслуговуванні навантажувачів на території України приватного підприємця Проценка Д.Д., у якого працює три постійних працівника. Проте, зазначена інформація не підтверджує наявність в учасника торгів ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, Замовником встановлена вимога про надання довідки у довільній формі, яка повинна містити інформацію про досвід виконання аналогічного (них) договору (ів) за визначеною табличною формою. Крім цього, для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору передбачено надання учасником (за всіма договорами, зазначеними ним у довідці) копії договорів та копії документів, що підтверджують повноту та своєчасність їх виконання; копії відгуку (виданого суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформацією про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків). На вищевказану вимогу Замовника, ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку про відповідність кваліфікаційним вимогам в табличній формі якої зазначено виконання трьох аналогічних договорів, укладених з ТОВ «Ана-Темс», ФОП Петренко В.М., ПП «КОРПОРАЦІЯ РАДІАН». На підтвердження даної інформації надано копії трьох укладених договорів від 17.04.2018 № 17/04/2019, від 10.09.2019 № 10/09/2019 та від 01.10.2019 № 01/10/2019. Слід вказати, що у п.1.2 кожного із даних договорів зазначено, що «найменування, загальна кількість, комплектність, характеристики Товару та інші додаткові умови зазначаються в узгоджених і підписаних Сторонами Специфікаціях (Додатках до даного договору), які є невід’ємною частиною даного договору», а у п.2.1 кожного із договорів зазначено, що «Сторони даного Договору домовилися, що вартість кожної окремої партії Товару, порядок та строки її оплати установлюється і зазначається Сторонами у відповідних Специфікаціях до даного Договору, із зазначенням еквіваленту вартості Товару в іноземній валюті.» Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відсутні Додатки (Специфікації) до договорів від 17.04.2018 № 17/04/2019, від 10.09.2019 № 10/09/2019 та від 01.10.2019 № 01/10/2019, які згідно умов є невід’ємними їх частинами.
Крім того, на вищевказану вимогу Замовника про підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДП ФОРКЛІФТ» відсутні копії відгуків (виданих ТОВ «Ана-Темс», ФОП Петренко В.М. та ПП «КОРПОРАЦІЯ РАДІАН» (з якими було укладено договори) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформацією про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.11.2019 · Замовник: Усунення недоліків
недоліки усунуто, учасника дискваліфіковано
01.11.2019 · Замовник: усунення порушень
Недоліки усунуто, учасника дискваліфіковано