Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; надання роз’яснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 30.09.2019; звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 05.10.2019 та роз’яснення на звернення від 09.10.2019; протокол засідання тендерного комітету від 17.10.2019; тендерна пропозиція ТОВ «АФІНА-КОН»; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані ТОВ «АФІНА-КОН» відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; пояснення та документи до них, отримані 29.10.2019 від Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 28.10.2019 № 28-10/19; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода № 1 від 31.10.2019 до договору № 28-10/19 від 28.10.2019; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА-КОН», яка за результатами аукціону визначена як найбільш економічно вигідна, встановлено, що вона не відповідала вимогам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню. Зокрема, відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку дії тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій відбулося 16.10.2019. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА-КОН» міститься гарантія № 4672-1019/AFK15t від 15 жовтня 2019 року, видана ПАТ «АЙБОКС БАНК», яка набуває чинності з 15.10.2019 та діє до 15.01.2020, тобто строк дії забезпечення тендерної пропозиції є меншим ніж 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Незважаючи на невідповідність умов банківської гарантії вимогам тендерної документації, ТОВ «АФІНА-КОН» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 17.10.2019 визнане переможцем процедури закупівлі та 28.10.2019 між Черкаською державною сільськогосподарською дослідною станцією Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» та ТОВ «АФІНА-КОН» укладено договір № 28-10/19 про закупівлю на суму 653 100,0 грн. Інформація щодо віднесення до формальних (несуттєвих) помилок факту невідповідності умов банківської гарантії вимогам тендерної документації в порядку, визначеному у п.п.1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у протоколі засідання тендерного комітету від 17.10.2019 відсутня.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, не заповнені обов’язкові поля: у формі повідомлення про внесення змін до договору – сума договору після внесення змін та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, у формі звіту про виконання договору про закупівлю – джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-30-000718-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 17.10.2019 ТОВ «АФІНА-КОН» визнане переможцем процедури закупівлі, якщо його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації в частині строку дії забезпечення тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.11.2019 · Замовник: Пояснення
Керуючись ч. 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон ) повідомляємо: